一议”制度建设，认真落实以奖代补政策。继续化解乡村债务，在解决普九债务的基础上，化解其他教育和公益事业债务。

（三）增加对公共领域的投入，切实保障和改善民生。一是支持就业再就业和社会保障工作。贯彻《就业促进法》，进一步加大就业再就业资金投入力度，保证有关就业扶持政策落实到位。积极做好小额贷款担保工作，扩大贷款对象范围，提高贷款额度，拓宽财政贴息资金使用渠道，支持更多的下岗失业人员等自主创业。完善医疗保障体系，在做好企业职工基本医疗保险工作的同时，支持城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保人员扩面工作。完善城乡最低生活保障制度，实现动态下的应保尽保。二是支持保障性安居工程建设。积极落实资金，确保哈尔滨市棚户区改造、农村泥草房建设顺利实施。支持做好廉租住房租赁补贴发放和廉租住房实物配租工作。三是支持教育事业发展。支持开展全市中小学校舍安全检查和危房改造，继续推进农村寄宿制学校建设。启动实施第八批中小学“行业规划”改造，全市改造资金由原每年4500万元增加到6000万元。加大贫困助学工作力度，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。四是支持城市建设。在加大财政投入的基础上，通过纳入储备土地的开发整理、提升土地收益水平以及整合城市空间资源、转让市政设施冠名权等方式，进一步拓宽城建资金收入渠道，重点支持轨道交通、城市路网改造、三环西桥、无灯街改造和“干净城市”建设。

（四）继续深化各项财政改革，提高财政管理效能和资金使用效益。继续深化部门预算改革。在将哈尔滨市部门预算上报人大财经委审议的同时，继续将预算单独安排的5000万元民生项目支出提交人大财经委审议，自觉接受人大监督。稳步推进项目支出绩效评价和参与式预算改革。扩大开展绩效评价项目数量，选择一批重点项目、民生项目进行绩效评价试点，提高财政资金使用效益。推进参与式预算改革向纵深发展，逐步增加参与式预算项目类型，将教育、文化等与百姓生活密切相关的项目纳入参与式预算范围；在每个区县选择部分村进行参与式预算试点，凡是能通过参与式预算方式运作的新农村建设及农村公益事业建设资金，都要实行参与式预算。完善市对区财政体制。在深入调研基础上，对现行市对区分税制财政体制进行进一步完善，调动各区培植财源、招商引资、发展经济的积极性，更好发挥财政体制调节收入分配格局的积极作用。同时继续推进财政国库集中支付和政府采购制度改革。

（五）大力增收节支，保证财政收入稳定增长。积极协调税务部门落实年度征收计划，强化征管措施，保证各项税收及时足额入库。大力加强非税收入管理，切实抓好行政事业性收费和政府性基金征收工作。同时，加强财政支出管理。修订市级专项资金管理办法，规范财政资金分配程序。按照“编内按实有人数，超编按编制数”的原则核定市直行政事业单位人员经费。严格按照有关规定，控制外事出国和接待经费支出。配合有关部门，做好哈尔滨市公务用车改革扩大试点工作。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。

（六）强化财政法制和财政监督，保证财政资金运行安全、规范、有效。一是加强财政法制建设。严格执行《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，自觉接受市人大的执法监督检查，落实行政执法责任制。二是加大财政综合监督和财政投资评审工作力度。在继续加强对预算单位日常财务监督的基础上，重点围绕部门预算编制执行、会计信息质量、财政专项资金管理使用等进行专项监督检查；认真执行《哈尔滨市财政投资评审管理规定》，加大评审工作力度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三是加强行政事业单位资产管理。制定出台《市直行政事业单位国有资产处置办法》，规范市直行政事业单位资产处置行为。严格履行非经营转作经营使用资产和事转企单位资产的申报、审核、批准程序，防止资产流失。四是建立健全政府债务管理机制。坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则，进一步完善《哈尔滨市政府债务管理办法》，细化政府债务管理制度，规范政府债务管理程序。

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