防性监督和对经济活动的实时监督；

5.实现从注重发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进整改转变，促进被审计单位认真纠正审计发现的问题，建立和完善内部管理制度，加强管理和监督；

6.实现从真实、合法审计向真实、合法、效益并重的审计监督转变。

（二）积极推进绩效审计，提高政府绩效管理水平

积极围绕政府性资金支出使用的经济性、效率性、效果性、公平性和环保性开展绩效审计，在未来五年内，审计资源向绩效审计方面倾斜，大幅提高绩效审计项目的比例，达到促进提高政府行政绩效，推进国家审计从传统审计逐步向现代审计转型。

7.围绕保障民生的财政性专项资金开展绩效审计，促进建设和谐型社会。随着市委、市政府民生政策的贯彻落实，政府在保障改善民生方面的支出不断增大，审计机关要适应人民群众的新期望、新愿望，对涉及民生的政府性资金开支使用的真实性、合法性、效益性、公平性积极开展绩效审计，重点揭露和纠正管理不善造成的损失浪费、效益低下和侵害群众权益等问题，分析评价资金管理使用的经济性、效率性、效果性和公平性，提出改进建议，维护人民群众的切身利益。

8.加强对市重点建设项目投资的绩效审计，促进建设资源节约型社会。要围绕市委、市政府“建设以人为本宜居城市”的决策，对市重点的城市基础设施建设、生态建设和环境保护项目开展绩效审计，除继续查处工程预决算中高估冒算、虚报投资、侵占国家权益等行为外，更要关注评价项目的经济性、效率性、效果性和环保性，重点揭露严重损失浪费、工程质量差、经济效益和社会效益低下等问题，提出改善管理、节约资源的建议。

9.注重绩效审计与其他专项审计相结合，推动建立健全政府绩效管理制度。要按照政府加强绩效管理的要求，注重把绩效审计与部门预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、专项资金审计等紧密结合起来，关注财政资金和公共资源配置、使用，从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进财政资金经济性、效率性、效果性、环保性和公平性，完善财政资金的管理，保障各项事业健康发展。

（三）深化预算执行审计，促进财政管理体制改革

预算执行审计是国家审计机关永恒的主题，我们应围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的要求，及时调整工作重点，以服务地方经济工作中心为己任，强化对公共资金流转过程及使用效果的审计监督与评价，在今后五年内实现从微观、单纯监督型审计向宏观、监督服务型审计转变，全面提升预算执行审计的层次和水平，推动财政绩效预算改革。

10.科学制定审计计划，合理整合审计资源，确保预算执行审计有效运行。审计计划的制定应从长期、全面监督的角度出发，在审计工作科学发展的指引下，结合当年的实际情况，制定每年预算执行审计计划，建立审计机关上下联动机制，争取主动提早开展，为深化审计和更加充分地准备审计工作报告提供充足的时间保障；市、区(县)审计机关应共同建设预算执行审计的资料库，定期更新、专人维护，做好各方数据衔接，资料共享；对审计对象实行分类管理，扫除审计盲点，突出审计重点；同时，实现预算执行审计与其它专业审计相结合，“同级审”和“上审下”相结合，形成全市一盘棋。

11.以财政收支审计为基础，向预算编制追溯。配合推进绩效预算，关注从预算到决算的全过程，努力探索对预算编制的科学性、合理性开展审计的方法，将预算编制不完善带来的问题解决在萌芽状态；督促财政部门强化预算约束，提高预算分配的科学性和透明度，为市人大审查批准预算提供依据。

12.加强对重点部门的审计，扩大对二级和基层预算单位的延伸审计面。对使用财政资金数额大、下属单位多或有二次分配权的部门进行重点审计，关注和分析与其履行职责相关的专项资金的分配、管理、使用、结余以及绩效情况；针对部门违反财经法规问题向所属单位转移和“下沉”的趋势以及管理薄弱的实际，加强对各部门所属单位和使用财政资金项目的审计。

13.关注政府债务情况，拓展远期财政资金审计。关注政府负债的总体规模、结构、投向及监控机制；关注政府性投资融资公司的资本构成、资产质量和可变现能力以及公司的融资渠道、担保方式、债务的总体规模、资金投向、项目管理运作、偿债能力及可能存在的资金风险等；关注国资公司的营运状况、经营管理和监督管理机制；专项跟踪审计政府调度资金的规范化管理、控制制度建设和使用效益。

14.加快预算执行审计法制化、规范化建设步伐。提出尽快出台相关地方性法规的建议，以明确预算执行审计在预算监督管理工作中的地位，明确审计与被审计双方的权利、责任和义务；探索对预算执行与预算管理情况进行综合分析和评价的方法，促进政府和部门问责制度的建立和实施。

（四）探索固定资产投资审计的新方法，加强投资项目的监督管理

市委、市政府决定把我市建成全省建立现代产业体系和建设宜

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