【内容提要】本文通过对实际案例进行分析,进一步阐明转变乡镇政府职能、迫切完善乡镇政府管理社会事务职权的重要性,从而对乡镇政府效能的提高进行思考。

一、案例情况

水
是我们人类生命的重要组成部分，我们的生产生活离不开水，因为水的重要性，我们也便有了下面这则关于饮用水纠纷的故事。纠纷从发生到解决时间长达两年多，曾多次引发双方群体性械斗苗头，事件解决涉及村级、乡镇以及县级政府和行政主管部门，是对政府行政职能的一次衡量和检验，充分体现了乡镇基层政府职权方面存在的弊端和弱势。

事件发生在2007年9月，****市a县某镇b村31、34、35、36、37组村民(以下简称取水方)以本组现饮用水井(刨花井)已被附近的生活废水、人畜粪便以及农田使用农药污染、不符合饮用水卫生标准为由，派代表与本村28、29、30几个小组 (以下简称反对方) 负责人商议是否可以在本村辖区内的一山沟（地名叫“仙姑冲”）处取用山泉水，以解决取水方五个小组约500多人饮水困难问题。反对方群众不同意，理由是他们几个小组的用水也很紧张，况且取水方饮用的刨花井井水丰富，也没有什么污染，而且仙姑冲山泉水一直以来都是他们几个小组使用，故不同意取水方引水。

取水方群众认为仙姑冲山泉水按其自然山体流向，该处的山泉水自古以来都是流往取水方这几个小组的，解放后由于各种原因反对方小组开挖水渠引仙姑冲山泉水作人畜饮用和灌溉使用，当时都曾引发纠纷，并经过县政府调处，口头明确仙姑冲的山泉水为双方共同使用。loCAlhOSt但落实土地承包责任制以后，反对方这几个小组争取到镇政府支持，拨给水泥在仙姑冲水源出水处下方拦坝引水，把山泉水引向反对方这边，所剩的部分渗水都被反对方的群众挖井蓄水引走，严重影响到取水方几个小组的人畜饮用和农田灌溉，现在取部分山泉水作人畜饮用都不同意，是没有道理的，更不符合国家有关水利政策。因此，取水方坚决要在此处取用山泉水，从而引发了双方的纠纷。引起纠纷后，b村村委会于当年10月27日召集双方调解，调解无效后转镇司法所调解。镇司法接到纠纷案件后，于当年的10月31日，由镇领导带领镇、村两级干部和双方代表到仙姑冲现场踏看，情况是仙姑冲山泉水确实已被引向反对方那边，拦水坝下方两旁挖有十多个小水井，确实是无一点山泉水流到下游。原取水方群众使用的刨花井水确实受到一定的污染。经镇里研究后，镇司法所于当年11月1日召集双方进行调解，在调解庭双方各抒己见，未能就引用山泉水问题达成共识，也不愿意再到镇里调解，并引起双方的激烈争执，甚至有可能引发双方群体性械斗的倾向。鉴于这种情况，镇司法所立刻向镇主要领导汇报,镇里及时召开了班子会研究，并做好应急预案。同时，以镇党委和政府的名义书面请示上级主管部门给予帮助解决。2007年11月28日，a县水电局派出工作组到现场进行查看，并召集双方代表就用水纠纷一案进行调解，同时做出《a县水电局关于某镇b村28至30组与31、33至37组用水纠纷的临时处置意见》。取水方得到“处理意见”文件后，立即组织群众施工引水。开工没几天，即2008年1月9日，反对方组织了几十名群众拿着长刀、锄头和棍棒上山，准备武力阻止对方施工从而引起了双方冲突。镇政府接到消息后立即组织派出所、镇干部赶到事发现场制止事态发展，并劝说双方群众撤离，当时取水方的群众很快撤离了现场回家，但反对方的群众仍在现场不愿撤离，并坚持要挖掉对方埋下的地下引水管才肯罢休，为了避免事态的恶化引起不良后果，派出所干警收缴了现场群众的长刀和棍棒准备返回，反对方群众围堵起哄，强行拦住政府车辆不准开走，镇领导和干部反复耐心地做他们的思想工作也无济于事，无奈之下，请求上级公安部门增派了警力才得以撤离返回。据当时群众反映，起初，反对方的叶某携带沙枪并向现场的取水方曾某开了枪，所幸无人员伤亡（此事件已由当地派出所另行处理）。

此后，纠纷双方多次分别上访，上级部门也反复调解，也无法找到双方满意的解决方法。反对方小组声称誓死保卫水源，不给引水。而取水方坚决要求引水，调解进入僵局，上诉到当地法院也难以裁决。接下来一段时间，数次出现了纠纷双方持械对峙的严重行为，所幸镇政府及时掌握信息并有效化解，才避免了流血性事件的发生，乡镇领导也避免了问责。事件一直拖延到2008年底，在全区开展领导干部带案下访活动中，得到了a县政府主要领导的高度重视，通过a县政府主要领导带案下访现场办公，问题才

有了明确的解决方向，批示a县财政、水利部门要及时筹措资金帮助b村取水方重新择地打井取水,解决群众人畜饮水的民生问题，使此件在当地造成较大影响的事件终于告一段落。

二、案例分析

透过事件发生的始末，
我们看到的是当今乡镇体制下，随着社会主义新农村建设进程的加快，乡镇职能运行出现的许多问题和困难。主要体现为：

（一）维护社会稳定的责任重大，问题多，问责多。当前，社会转型期的不稳定因素纷繁复杂，矛盾重重，作为基层政府，乡镇不出一点问题何其困难！然而，在再视稳定工作为畏途的形势下，乡镇维护稳定必然简单化为“努力使辖区不出事，即使出了事也要化解在辖区之内，化解不了的就要想方设法控制住”。于是，“监控”“截访”“接访”“销账”“花钱买稳定”等等，就成为乡镇信访和稳定工作的专用术语。“控制信访”就成为乡镇日常的工作中心。尽管这些措施于法、于理、于情都很难说得过

[1] [2] 下一页