三）良好的工作态势为做好人力资源和社会保障工作奠定了坚实的基础。近年来，人社部门通过认真贯彻中央、省、市的一系列决策部署，开拓创新，求真务实，人力资源和社会保障的各项工作都取得了较好成绩，人才队伍不断优化、人事改革稳步推进、社会保障日益完善、就业创业局面稳定、劳动关系趋向和谐，一些工作还走在了全省甚至全国的前列。去年，新的人力资源和社会保障局的组建，整合了职能，实现了资源优化配置，工作活力越显增强，事业发展空间也越来越大，这为我们全力推进今后全县人社事业又好又快发展奠定了坚实的基础。总之，新形势提出了新要求，新机构承载着新使命，新起点充满了新期待，我们要正确把握当前态势，正确认识职责使命，准确定位，坚定信心，顺势而为，努力把我县人力资源和社会保障工作推向新台阶。

三、突出重点，整体推进，确保人力资源和社会保障工作的各项目标任务落到实处

2011年，是“十二五”规划的开局之年，我们要紧紧围绕全省人力资源和社会保障会议和县委十二届十三次全体（扩大）会议确定的目标任务，统筹推进全县人力资源和社会保障事业发展，为实现“十二五”目标开好局、起好步。

（一）以落实政策为重点，千方百计稳定和扩大就业。温家宝总理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就业”。当前，我县就业形势依然严峻。部分下岗职工还没有稳定的就业渠道和岗位，外出务工人员开始回流，随着高校扩招，返乡毕业大学生也在不断增加，这些给我们的就业工作带来了很大压力。为解决好就业问题，国家、省、市都出台了一系列促进就业的政策，我们必须抓住机遇，不折不扣地抓好落实。要扶持企业走出困境，稳定目前在岗人员；要加强对下岗职工、军转人员、高校毕业生等群体的执业技能及择业观念的培训和教育，实现人力资源需求与市场需求的有效对接；要认真落实各项资金扶持和税费减免政策，支持未就业人员实现自主创业；继续采取政府购买公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题，做到发现一个解决一个，始终保持“零”状态；要站在改善我县人力资源知识结构的高度，充分重视毕业大学生的就业问题，采取落实“三支一扶”政策、开发公益岗位和就业见习基地等措施，为其实现最终就业或自主创业奠定基础；对于特殊群体，还要采取特殊办法解决好就业问题。总之，要认真落实各项相关政策，加大资金和政策扶持力度，增强各个群体的就业能力和创业能力，从而达到扩大就业的目的。

（二）以扩大覆盖面为重点，加快完善社会保障体系。近年来，我县社会保障体系建设得到了较快发展，但是目前还没完全实现全覆盖。因此，我们要认真贯彻中央和省里的精神，不断扩大社会保险覆盖面。这里强调一下，县政府已经下达了2011-2013年社会保险覆盖总任务。这就是全县第三轮扩面攻坚的总目标，各项任务务必抓好落实；要采取灵活措施，大力推进灵活就业人员养老保险工作；要进一步完善事业单位养老保险管理机制，加大欠费征缴的力度，不断提高管理水平和基金支撑能力；要以“全国新型农保试点县”为契机，在全市率先实现新型农村养老保险真正意义上的全覆盖；要进一步做好失地农民的养老保障工作；要继续落实在职职工医疗保险与养老保险联动推进机制，进一步扩大在职职工医保覆盖面；要进一步争取上级政策和资金支持，有效增强基金支付的承载能力；要进一步做好基金监管，确保不出问题；要强化失业调控，完善失业预警机制，根据失业保险基金积累情况，逐步提高失业保险金标准，保障失业人员基本生活。

（三）以完善机制为重点，继续深化人事制度改革。目前，我县镇机构改革进展顺利，岗位设置工作正在有序进行，要进一步加快推进速度；在完善机构改革的基础上，要认真落实公务员法，规范日常登记管理，搞好审批备案；要进一步配合上级部门做好公务员考试录用工作；要加大公务员培训力度，参训情况要与考核奖惩、任职晋升紧密挂钩；要继续深化事业单位人事制度改革，及早落实事业单位“三定方案”；要大力实施事业单位招聘制度，坚持“凡进必考”原则，规范进人行为；要继续深化工资收入分配改革，认真组织实施公共卫生与基层医疗卫生事业和其他事业单位绩效工资；要加强对工资福利政策执行情况的监督检查，坚决制止和纠正各种违规违纪行为；进一步做好专业技术人员评价工作，提供好各项服务。

（四）以服务发展为重点，全面加强人才队伍建设。要把人才工作融入人力资源开发大局之中，根据我县发展实际，积极探索整合资源的新措施、新途径，有针对性地搞好人才引进和培养工作；要加大高层次人才的培养和引进力度，切实发挥学科带头人队伍作用，抓好博士后科研工作站等科研站所的建设；继续开展好“海外人才如东行”活动，做好智力引进工作，争取在人才、智力、技术、资金、项目引进与开发方面取得一批新成果；要加大开发培训力度，大力培养高技能人才和农村实用人才；要继续做好人才服务工作，为他们提供便利。

（五）以维护权益为重点，努力发展和谐劳动关系。要进一步加大宣传工作力度，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益；要抓好劳动合同签订工作，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇；要建立快捷的劳动人事争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，加大人事劳动争议调解力度，尽量将矛盾化解在基层；要解决部分企业拖欠工人工资的问题，采取有效措施防止出现拖欠农民工工资问题；要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早处理、早报告；要避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。

四、科学统筹，强化落实，确保人力资源和社会保障工作取得新突破

人力资源和社会保障工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广。要把握发展大局，突出工作重点，深入调查研究，切实解决工作中面临的突出矛盾和问题，努力提升人力资源社会保障事业科学发展水平，确保各项目标任务如期完成。

（一）要高度重视，创造良好外部条件和工作环境。各级党委、政府要把人力资源和社会保障工作作为和谐社会建设的大事，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的切入点和突破口，牢牢抓在手

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