老龄宣传、教育和文体赛事活动;组织举办3届全市性老年书画大赛和文艺汇演，成功承办自治区第十届“松鹤杯”书画大赛，会同老年体协组织举办2届健康老年人评选表彰活动，组织参加3届全国敬老孝星评选活动;贯彻落实老年优待服务政策，为老年人旅游、就医、文体、健康等方面提供30多项优待服务;出台《乌海市居家养老服务试点工作实施方案》，举办了居家养老服务启动仪式，实行老年人基本情况微机管理。“十一五”期间，市老龄办获得国家荣誉3次，获得自治区文体赛事金奖13个、银奖21个、铜奖21个;2个区、7名个人荣获“全国敬老之星”奖;海勃湾区和4个社区分别获得全国老龄工作先进地区和敬老模范社区。

——社会事务管理坚持新标准。完成撤乡并镇工作，调整后全市有5镇15个街道办事处;结合第七次嘎查村(居)民委员会换届选举，将全市54个村、3个企业农场整合为13个村和6个涉农社区，将109个社区整合为67个，有力地推动城乡一体化工作进程。按照要求进行边界联检，维护了当地社会稳定。完成新建滨河区指示牌竖立工作，更换主城区部分街路牌。在农区中开展以“民主选举、民主决策、民主管理”为主要内容的村民自治示范活动，村委会进行民主直选，几年来以财务公开为重点，积极推行“村财镇计”，加强了村级财务的规范化管理。全市现有社会团体121个、民办非企业单位31个，本着先培育、后规范的原则，在做好日常宣传、调研、指导、登记、年检工作的同时，组织指导全市新社会组织深入开展了第三批学习实践科学发展观活动、创先争优活动，深入开展了“小金库”专项清理工作。以殡葬管理为突破口，倡导殡葬习俗改革，集中开展了公墓清理整顿和“平安清明”工作，市殡仪服务处开展绿色殡葬宣传，几年来为低保户和伤残军人减免10—30%的丧葬费用共100多万元，服务环境有了根本性变化，被评为自治区一级公墓、二级殡仪馆。注重婚姻登记人员素质教育，不断加强规范化建设与管理，海南区婚姻登记处、乌达区婚姻登记处被民政部评为全国婚姻登记规范化单位。

——自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动，民政部门连续几年测评结果在市直机关名列前茅。落实党风廉政建设责任制，开展了小金库专项治理、专项资金使用管理检查审计工作。此外，信息宣传、普法依法治理、信访、综治、计划生育、安全生产等工作均较好地完成了目标要求，市民政局连年被评为实绩突出领导班子。

回顾五年来的工作，民政各项工作取得了显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对长期以来一直关心支持我市民政工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!

在总结“十一五”成绩的同时，也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要表现在：民政事业发展规划与全市总体规划还不够完全适应，民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应;民政系统部分干部职工的思想观念、工作水平、方式方法与事业发展需要不适应，思想需要进一步解放，观念需要进一步转变，方法需要进一步改进;社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实;基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、“十二五”期间和2011年民政工作的目标任务

(一)“十二五”期间民政工作的奋斗目标

紧紧围绕构建和谐社会的要求和全市的中心工作，从“富民强市”的战略目标出发，以提升社会服务，保障和改善民生工作为着力点，提高社会救助的水平;以加强基层自治和社会管理为着力点，推进基层政权和和谐社区建设;以加强社会福利和公共服务均等化为着力点，推进社会服务和养老事业的多样化;以深化改革创新、强化服务保障为着力点，全面落实各项优抚安置政策;以严格依法行政、加强勤政廉政建设和规范服务为着力点，推进民政工作效能化和反腐败建设。使民生工作向适度普惠型转变，形成“合力更加增强、制度更加健全、机制更加完善、管理更加规范、服务更加优良”的民政工作格局，为构建和谐、富裕乌海做出新的更大贡献。

主要任务：

——加大敬老养老机构基础设施建设力度，健全五保供养服务体系。积极争取资金，按全区敬老院新增床位2万张的要求，我市敬老院和社会福利机构基础设施建设要有新突破，拥有社会福利床位总数达到5500张，用两年的时间使五保集中供养率从现在的39%达到50%。同时建立五保供养标准自然增长和资金有效保障机制。

——提高防灾能力，加强防灾减灾体系建设。根据自治区的要求和我市的实际情况，加强以防震为主的防灾减灾体系建设。在“十二五”期间，要建成一座面积在4000平方米左右的救灾物资储备库，今年要做好前期准备工作，三个区也要有一定物资储备，以备应急。

——加快推进养老服务体系建设，推进社会福利事业的有序发展。要继续搞好“老年福利事业推进年”活动。以居家养老为基础，机构养老、社区养老为补充，加快乌海市老年福利院的基础设施建设，建立城镇“三无”人员生活标准自然增长机制和高龄老人津补贴制度，推进“居家养老”试点工作的进行，老年福利由补缺型向适度普惠型发展。

——加快社区建设的步伐，完善社区公共服务体系。要按照自治区社区建设达标的要求，我市在社区建设上，一是要按照社区建设的发展规划，上台阶、上水平、上档次，要在2011年前全面完成社区建设的任务。二是要结合全市“十城联创”活动，分年度完成工作任务，在2014年前完成创建全国和谐社区建设的目标，

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