引导方面采取一些必要措施。

大家都知道，食品连着千家万户，食品安全牵着我们每一个人的生命和健康。因此，从人类历史发展角度说，无论什么样政治属性的国家，食品安全最终连着政治。从这个意义上讲涉及食品安全领域的事都要从政治高度去研判、去做。因此我们直接从事食品安全监管的部门和人员，就要肩负起一种无限的责任和使命。当前，食品安全问题越来越成为国际国内都十分关注的热点、难点，也越来越成为媒体和人民群众普遍关心的焦点问题。李克强副总理在国务院食品安全委员会第四次全体会议上强调，“食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，要深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，主动出击，把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入，坚决依法严惩重处食品安全违法犯罪行为，完善全程监管体制，着力提高食品安全水平”。关于今年的工作，国务院食品安全委员会第四次全体会议提出了依法深入开展综合治理、着力建立健全长效机制、进一步落实企业主体责任、全面加强政府监管的四项要求。这也是我们做好今年食品安全工作的指导方针。

2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，做好食品安全监管工作意义十分重大。对此市第十三次党代会、市委工作要点和政府工作报告都对做好今年的食品安全工作提出了明确要求。我们一定要充分认识食品安全工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，采取更加切实有效的措施，把食品安全工作抓出成效。

二、强化责任、深化改革，着力实现食品安全工作新跨越

今年，我市的食品安全工作要着眼于政府负总责，突出深化运行机制改革这一主线。关于具体工作，在如林同志的工作报告和2012年食品安全工作要点当中都已有明确的要求，我都同意。这里我重点强调以下几个方面：

（一） 进一步强化二种责任

一是要进一步强化政府及监管部门的监管责任。2012年是我市实施食品安全专委会工作机制改革后的关键一年，我们要继续加快改革步伐，深入推进各县（市）区专委会工作机制改革，强化基层政府的责任。进一步理顺食品安全管理体制，形成市食品安全委员会综合管理办公室主动牵头、敢于兜底，7个专项工作办公室勇于担当、高效执法，其他成员单位全力配合、永不懈怠的全市食品安全工作整体推进机制，把食品安全大部制改革试点工作做好做实。同时，各监管部门在努力做好要日常监管工作的同时，要进一步加强对各县（市）区食品安全监管措施落实情况的督导检查,督促各地把功夫下在日常监管上，下在事故预防上。在这个问题上今年要防止上热下冷或者上热中冷下热的情况，县市区属地管理责任一定要掷地有声地落实下去。

二是要进一步强化企业法人及经营业主的主体责任。 企业和经营业主是生产和流通食品的主体，是保障食品安全的内因，保障老百姓的饮食安全是动因，政府的监管是外因。政府的监管、引导和惩罚都是为了让企业负起保障食品安全的主体责任，而只有让企业真正负起这个责任，食品安全才有了根本保障。一方面，要健全诚信体系。建立健全食品生产、经营企业质量档案和安全监管信用档案，建设食品安全信息监测系统，建立信用信息评价、披露等制度、奖惩机制度和信用信息公告制度。对守信企业要大力宣传，并给与减少检查频次、加大政策扶持以及项目和资金支持；对失信企业要加大惩戒力度，及时进行曝光并加大检查的频次和处罚力度，对严重违法者要实行“一次性死亡法”，不允许再涉足食品行业。力争通过正反两方面的对比，引导企业和经营业主实现自律、守法经营。另一方面，要充分发挥行业协会作用。要积极支持帮助成立豆制品协会、小餐饮协会、食品经营户协会、奶产业协会、蔬菜经营者协会等行业组织，力争通过行业自律全面提高企业法人及经营业主的守法、自律意识。

日本60%以上的农产品依靠进口，中国30%的农产品都出口到日本。2005年日本针对中国农产品抬高门槛出台了一部食品安全法规《肯定列表制度》，这个法规有二大明显特点，即对检测项目大幅增加，对安全标准近乎于苛刻。这部法规出台的结果是，日本抽检中国的农产品合格率都在99%以上。这个例证带给我们的思考是，为什么我们自己吃的却合格率提高不了？因此，我认为如果政府的监管责任和企业的主体责任这二个责任落实到位了，是完全可以保证群众食品安全的。

（二） 充分发挥好二种优势

一是要充分发挥联合执法优势。今年，要利用专委会工作平台，及时整合其他专项工作办公室的力量，采取集中执法、联合执法、开展专项整治等方式，加大联合的频次，拓展督查暗访的范围，针对重点时期、重点环节、重点品种、重点区域、重点时段开展食品安全联合执法检查，查处一批大案要案和典型案件，真正形成执法主体的及时灵活转换和各种执法力量的有效利用。

二是要充分发挥社会监督优势。要牢固树立社会监督是最大监管队伍的理念。突出以微博和主流媒体为主要平台，把庞大的网民队伍和敏感的媒体记者发展为食品安全监督的强大力量。以食品安全日常监管委托乡镇执法机构行使为契机，健全完善食品安全监督员工作机制，全面落实好《银川市食品安全监督员管理暂行办法》。同时，要全方位推动《食品安全举报奖励制度》的贯彻和落实，广泛发动群众投诉举报食品安全违法

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