。库区现有剩余劳动力占库区总劳动力的50%以上，他们外出务工的工资水平不高，增收难度很大。移民部门要花大力气做好库区青壮年劳力劳动技能培训工作，提高就业技能，不断增加移民收入。要舍得花钱培训移民技工，要舍得送移民到好的学校培训，把培训内容同企业用工要求紧密结合起来，实现库区剩余劳动力有序转移和稳定就业，并做好跟踪服务和维权工作。

三是抓好两年制职业技术教育，开发潜在的人力资源。为了减少库区移民，开发潜在的人力资源很有必要。对初中毕业后因家境困难或其他原因没有上高中的库区学生，实行两年制“订单式”职业技术教育，让其稳定地在城市成家立业，是减轻库区环境承载压力、增加移民收入的有效途径。尽管我州移民两年制职业技术教育已达到400人，开局良好，但规模不大，应逐步摸索经验扩大规模。两年制职业技术教育，实行免费入学就读，减轻了移民的负担，提高了移民就业竞争能力，为不断增加移民收入打下了坚实基础。

三、发展依靠移民

就国家而言，发展依靠人民；就库区而言，发展要依靠移民。只有依靠移民，才能推进库区社会经济平稳发展。结合湘西州库区实际，发展依靠移民主要做好以下几个方面的工作。

（一）充分调动移民发展的积极性。解决库区的一切问题，归根到底要靠发展。库区的发展既要调动各级政府的积极性，又要调动移民的积极性，走国家帮扶和移民自力更生相结合的发展路子。发展依靠移民，就是要把移民谋发展的积极性调动起来，使移民认识到，发展既是为国家也是为自己。过来，部分移民等靠要的思想比较严重，对库区和移民自身发展是极为不利的。过来库区成长了一批产业大户，收入大幅度增加，主要原因是认识上去了，自我发展的积极性提高了，走帮扶和移民自力更生的路子，闯出了一片属于自己的天地。发展依靠移民，充分调动移民发展的积极性至关重要。

（二）完善基层群众自治制度。中共十七大报告确定了基层群众自治制度是中国的基本政治制度之一，是发展依靠人民的具体体现。作为库区移民村组，要贯彻基层群众自治制度，做到移民自己的事情由移民自己管理，各级移民部门不要包办代替。湘移发[2007]13号文件出台的后期扶持资金项目管理办法，其核心是村民委员会任项目法人和村账乡管，项目选择充分尊重移民意愿，改变过去由部门移民包打包唱的作法，是符合十七大精神的。所以，移民部门在项目管理工作中要落实基层群众自治制度，移民部门主要做好指导、服务和监督工作。

（三）增强移民政策和项目的透明度。发展依靠移民，发展要相信移民，把移民政策和扶持项目交给移民，由移民自己办好自己的事，特别是后期扶持项目由移民自己选择，自己作主，不要由移民部门来选择和确定项目，先实施什么项目，后实施什么项目，由移民来决定，移民部门主要做好服务工作。

（四）依靠移民实现库区稳定。过来由于少数地方在选择和实施移民项目时，透明度不够，部分移民埋怨不知道移民资金用到哪里去了，要求移民部门公布账目，或者是埋怨移民部门安排项目不公正合理，从而产生一些不稳定因素。如果移民村组干部清楚移民政策和扶持项目，项目由村里实施，并且受到了广大移民监督，可以极大地减少群体性越级上访，减少移民与政府之间的矛盾，从而可以把矛盾真正化解在基层。

四、发展成果由移民分享

广大水库移民为国家的水利水电建设作出了较大的贡献和牺牲，发展成果应该由移民来分享。水库移民后期扶持每人每年600元，就是移民分享发展成果的具体体现。同时，要努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大移民分享发展成果。

（一）学有所教。广大库区移民除享受国家的九年制义务教育“两免一补”和高中、大学阶段的扶持政策以外，移民部门要重点抓好农业实用技术培训、劳动技能培训和两年制“订单式”职业技术教育，努力做到使移民学有所教，让广大移民享受发展成果。

（二）劳有所得。中共十七大报告指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术管理等生产要素，按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这为增加移民收入指明了方向。提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。那么移民进城务工的收入将会逐步提高，让移民从收入分配上分享发展成果。

（三）病有所医。库区移民绝大部分分布在农村，现在国家正在实施农村合作医疗制度，解决农民看病贵的问题，国家将加大转移支付力度，库区移民将从中受益，同时，移民部门要配合卫生部门加大村级卫生室的投入，方便广大移民看病，解决移民看病难的问题，使广大移民在病有所医中分享发展成果。

（四）老有所养。大中型水库移民后期扶持政策已经体现了让移民“老有所养”的宗旨，因为库区的农村老年人同样享受每人每年600元的后扶政策，并且要求尽量直补到人。对于小型水库生活困难农村移民，可以享受农村低保政策。对于生活困难的大中型水库城镇移民，可以享受城镇低保政策。现在国家加大投入建设乡镇敬老院，可以把库区的孤寡老人送到乡镇敬老院集中供养，让库区的老年人享受发展成果。

（五）住有所居。由于移民收入偏低，库区还存在无房户和危房户的问题，移民部门要切实解决住无所居、居无所安的问题，目前，由省财政拿钱解决移民无房户的建房补助问题，努力做到让所有移民住有所居，今后将逐步解决移民危房户的问题，给经济困难的危房户整修房屋补助资金，做到居有所安，让广大库区移民分享发展成果。

总之，坚持以人为本，推进库区发展，要立足基本库情，要体现发展为了移民，发展依靠移民，发展成果由移民分享的原则。

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