个水系。滦河**境内流域面积28858.2平方公里，占滦河流域总面积的72.53%，**市滦河流域占潘家口和大黑汀水库上游流域面积的83.7%，是津、唐地区的重要水源地。北三河面积6776.74平方公里，是首都北京的主要水源地。辽河面积3718.9平方公里，大凌河面积434.9平方公里。全市多年平均水资源总量37.6亿立方米。

对我市来说，虽然人均水资源总量在海河流域或华北地区是较丰沛的，但是由于南北方水量匹配不均、区域内降水时空分配不均，加之我市水资源配置能力差等原因，形成大雨成灾、少雨干旱、十年九旱的自然格局，主要存在三大水问题：

一是工程性缺水与资源性缺水并存，严重制约着全市全面建设小康社会奋斗目标的实现。我市共有水库101座（1大7中93小），目前有效库容只有1.1亿立方米，地表水实际控制率只是水资源总量的3％，而美国地表水实际控制率是84％；中国平均地表水实际控制率是22％；海河流域平均地表水实际控制率是87％；河北平均地表水实际控制率是75％，水资源的低控制率制约了我市经济社会发展。1999年以来的连续干旱和枯水年，造成农村缺水、城市缺水、生态缺水，给全市工农业生产带来损失，特别是避暑山庄2000年暑期湖区干涸68天，国内各大新闻媒体纷纷报道避暑山庄不避暑，当时**旅游名城的形象受到很大冲击。2000年我市被列为全国北方100个严重缺水的大中城市。

二是突发性暴雨洪水是影响人民生命财产安全、社会经济发展与社会稳定的心腹之患。全市综合防洪减灾体系较弱，抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力不足。有记载的38年洪水、62年洪水、94年“7.13”洪水和2005年“8.12”洪水均不同程度地造成人民生命和财产损失，人们还记忆忧新。目前城市和部分县城堤防防洪标准偏低，城市中心区仅能抗御20年一遇洪水，部分县城所在地达不到国家防洪标准。乡镇和农村部分地方根本没有设防，严重威胁着人民生命财产安全。全市93座小水库和325座小塘坝大部分老化失修，急需除险加固，这仍是人民群众安全的心腹之患。全市一千多座尾矿库的存在，直接威胁人民群众的生命安全。

三是水土流失严重、生态环境脆弱与水环境变坏，严重影响人们的生存和发展。1989年以来我市依托国家水土保持生态建设重点项目，加快了治理速度，但仍有水土流失面积近2万平方公里。随着全市经济社会的发展，大量的工业和城市生产、生活污水及污染物直排河道，严重影响了河水水质。据统计，全市25％多的水体被不同程度的污染。

针对三大问题，**如果做不好水的文章，就不能支持经济社会又好又快发展，甚至会影响**人民的生存,全社会必须增强**水的忧患意识。我们必须深入学习实践科学发展观，把科学发展观的根本要求与新时期水务发展的具体实践紧密结合起来，大力推动新的思想解放和实践创新，不断解决经济社会发展和人民群众生产生活中的突出的水问题，不断完善以民生水利、工程水利、资源水利和生态水利为主题的水务发展新格局，切实推动水务走上科学发展的道路，为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的保障和支撑。

三、解决水务发展突出问题的基本构想

破解水务发展难题，加快水务发展，要进一步调整、丰富、完善治水思路。2003年以来，我们精炼自1703年避暑山庄肇建300多年来治水典范和认真总结新中国成立60年的水利建设经验与教训，按照中央和省新时期治水方针，坚持科学发展观，结合我市实际，归纳提出“3153549”的治水思路，即坚定不移地坚持和完善“认清三个问题，实施一项战略，建立和完善五个体系，深化三项改革，保障五个安全，明确四大任务，实施九项治水工程”治水思路。认清三个问题：一是工程性缺水与资源性缺水并存，严重制约着全市全面建设小康社会奋斗目标的实现；二是突发性暴雨洪水是影响人民生命财产安全、社会经济发展与社会稳定的心腹之患；三是水土流失严重、生态环境脆弱与水环境变坏，严重影响人们的生存和发展。实施一项战略：全面实施“科技兴水利，防洪保安全，大水利兴市，小水利富民”战略。

建立五个体系：（1）建立和完善防洪抗旱减灾安全保障体系。（2）建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。（3）建立和维护生态与水环境安全的水资源保护保障体系。（4）建立强有力的水行政执法与监督体系。（5）建立适应经济社会和水务事业发展的人才和能力保障体系。深化三项改革：即深化完善涉水事务一体化管理体制改革；水权、水价与水利投融资机制改革和水利工程管理体制改革。保障五个安全：即保障人民生活用水安全；保障城乡人民生命财产防洪安全；保障工农业生产用水安全；保障骨干水利工程和资金安全；保障生态用水安全。坚持以人为本，明确四大任务：一是把保障饮水安全维护人的健康生命作为今后一个时期水务工作的首要任务；二是把防洪保安保障城乡人民生命财产安全作为水务部门的第一任务；三是把全面推进节水型社会作为水务部门的一项基本任务；四是把进一步加强水环境修复和生态建设作为水务部门的一项长期任务。运用循环经济理念，实施九项治水工程：开源节流，科技兴水；充分拦蓄天赐之水；

科学利用地上水；合理开采地下水；加强生态建设涵养水；治理污水用中水；改善人居环境开发建设景观水；落实措施抓节水；加大力度，依法治水。

实践证明，它是符合**水利建设实际、符合科学发展观要求的，并有效地指导了水务发展的新实践。但是随着全市经济社会快速发展，必须不断完善和创新水务发展的具体思路，引领水务科学发展。一要进一步把握发展的规律性，坚持与时俱进。尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，不断提高认识规律、把握规律、遵循规律、运用规律的能力和水平，增强对水务发展规律性的认识。二要进一步体现发展的时代性，坚持以人为本。牢牢把握全面建设小康社会、建设社会主义新农村对水务的新要求，牢牢把握人民群众对水务工作的新期待，不断提

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