为、轻服务等问题还比较突出，发展软环境亟待改善。少数党员干部工作上被动应付，责任心不强，纪律观念淡薄，工作作风飘浮。

（五）民生改善还有差距。“三农”问题仍然是制约又好又快发展的“软肋”、实现历史性跨越的“短板”，农民收入增长缓慢。农村文化设施较为落后，文化旅游资源优势转化为产业发展优势不足；城乡保障水平较低，城乡弱势群体救助体系还不够完善，新型农村合作医疗的监督机制不健全，补偿比例和报销限额还不高；就业机制不够完善，落实就业再就业政策措施不多，统筹解决城镇新增劳动力、零就业家庭、大学毕业生就业、返乡农民工就业创业等难度大；

（四）狠抓落实的工作作风还不够扎实。在一些问题上还存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，基层干部反映集中的“会议多、文件多”问题没有得到有效解决，一定程度上牵制了各级领导干部抓大事、抓落实的精力。在工作推进上有时满足于听汇报，了解一般性情况，深入基层一线实地调查研究、指导工作、督促检查狠抓落实不够。在考核上，抓督查制度、考核制度、责任追究制度的机制和方法还有待健全和完善，一定程度上助长了少数基层干部的“漂浮”作风。

（五）领导科学发展的能力还不够过硬。站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究解决问题还不够自觉。常委对分管工作非常重视、十分熟悉，但对事关长远发展的战略性、前瞻性、交叉性问题研究得不够深入。对科学发展规律和经济社会发展大势的研究还欠缺，以科学规划指导发展实践的本领有待进一步提高，特别是对基层开展有针对性、有实效性的分类指导做得还不够。综合运用经济的、法律的、行政的手段推动工作的方法用得还不够好、不够巧。外部因素方面，在现行的行政体制和财政体制下，县级调控手段、措施、范围有限，实施难度大。自身发展条件方面，经济基础差，底子薄，经济发展起点低、速度不快、质量不高。农村群众自我发展能力不强，普遍存在小进则喜、小富即安的思想观念。

三、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作重点

针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其原因，当前和今后一个时期推动我县科学发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定位，按照“加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展”的要求，坚持解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，以打造“六大环境”为突破口，倾力发展能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，做大做强方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”，好字优先、能快则快、又好又快，解放思想、抢抓机遇、排难争先，正确处理好人口资源环境、速度质量效益的关系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力在省市争名次、上台阶、创一流，奋力在“黔北综合经济区”建设中走前列、作贡献，实现全县经济社会发展的历史性跨越。

在发展目标上，全县生产总值年均增长15%以上，财政总收入年均增长25%以上，地方财政收入年均增长25%以上，规模工业增加值年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上。到2011年，全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模工业增加值等主要经济指标均在2006年基础上翻一番以上，分别达到55亿元、7亿元、3.5亿元、12亿元，到2015年分别达到100亿元、20亿元、8亿元、25亿元，县域经济综合实力跻身遵义前5位、贵州20强、西部100强。发展方式明显转变，城乡差距明显缩小，协调发展明显增强，人民生活明显改善，实现全面建设小康社会目标。

在工作实践中，具体在四个方面下功夫：

（一）突出“三农”工作，加快新农村建设，促进全面发展

一要坚持把“三农”工作作为重中之重，着力增加农民收入。一是加强产业结构调整。坚持把稳定粮食生产作为重点，把增加农民收入作为核心，不折不扣落实各项强农惠农政策，拓展农村内部增收空间。坚持把“四大产业”作为重要抓手，引进方竹加工龙头企业，加快畜牧业发展，搞好蔬菜基地建设，巩固烤烟支柱产业地位，在全县建成几个规模相对较大、发展相对集中的烤烟、蔬菜、畜牧和特色种养基地，拓宽渠道增加农民收入。积极推进产业结构调整，发挥科技的支撑作用，走出一条集约化、规模化、品牌化的产业发展之路。坚持农业产业的市场化方向，加强农产品精深加工和龙头企业带动。坚持发展特色农业，做大做强太白酥李、松坎桃子，干豇豆等特色产业。二是加强农村基础设施建设。坚持“民生水利”的理念，突出抓好烟水配套、病险水库治理、农村饮水安全和节水灌溉工程，抓好石漠化综合治理、饮用水源保护、退耕还林后续建设和城郊风景林绿化，加大沼气池建设力度，建好、管好、用好沼气池。大力实施扶贫开发项目，统筹安排财政支农资金，实行项目组装配套，突出抓好生态草地畜牧、整村推进、“百村试点”等项目，着力提高扶贫开发水平，增强贫困群众的自我发展能力。加大通村油路和通村公路建设力度。加强农村消费设施和服务体系建设，全面开展“家电下乡”，促进农村消费。三是加快“四在农家”创建和乡村旅游发展。继续加大“四在农家”创建力度，抓实以崇遵高速公路、二级公路沿线为重点的“黔北民居”示范带建设。围绕“富在农家”，突出乡村旅游，加强旅游基础设施建设和旅游服务网络建设，抓好乡村旅馆、旅游公路和其他配套基础设施建设，提高景区景点的承载力、吸引力和影响力。主动对接全国旅游大市场，加大旅游宣传推介力度，大力发展以休闲避暑为主的外向型乡村旅游，每年办好有特色、高水平的乡村旅游节。四是加快农村改革发展。要坚持以党的十七届三中全会精神统揽全局工作，按照“十个倾斜”的要求，积极推进土地流转、集体林权、财政、金融和行政

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