稳定。要夯实教育基础。坚持教育优先发展，进一步巩固和提高“两基”成果，提高义务教育阶段办学水平，加快发展高中教育、职业教育、学前教育和特殊教育。逐步扩大高中办学规模，积极支持民办教育发展，努力办好人民满意的教育。推进教师继续教育工程，着力提高教师素质。加大城乡教师互动交流力度。要稳固扩大就业。通过以项目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定岗位、增加公益性岗位等途径，多渠道、多层次开发就业岗位。大力发展劳动密集型产业，提供更多就业岗位。继续实施好“阳光工程”、“雨露计划”和就业再就业工程，提高择业能力和就业竞争力。对返乡农民工、国有企业下岗职工、城镇困难家庭、被征地农民、残疾人、大中专毕业生等特殊群体，在创业就业上给予大力扶持。整合公共就业服务资源，完善城乡就业服务网络，积极推行劳动用工备案制度，进一步加强劳动监察执法，维护劳资双方的合法权益，努力构建规范和谐稳定的劳动关系。

纵深推进“三关”工程，切实维护农民工合法权益。要完善医疗保障。重点加强城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗三项保障制度建设，加大城乡医疗救助力度，逐步实现人人享有医疗保障的目标，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。切实抓好免疫规划、初级卫生保健和艾滋病、结核病控制以及职业病、地方病防治工作。建设一支高素质的医疗卫生队伍，提高医疗服务能力。加强食品药品和医疗服务监管，确保食品、药品安全，维护公共卫生安全。广泛开展爱国卫生运动和群众体育活动。要完善养老机制。强化基本养老保险扩面征缴工作，提高覆盖率，扩大基金规模，确保县内收支平衡、略有结余，按照国家政策规定提高基本养老金水平，及时足额发放基本养老金。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。进一步完善农村五保供养制度，加强敬老院管理，积极探索居家养老服务新模式，维护老年人合法权益，积极开展各类老龄活动，加快发展老龄事业。要统筹解决人口问题。以巩固“全国计划生育优质服务先进县”为重点，加强人口和计划生育工作，认真落实计划生育利益导向机制，加快群众生育观念转变，整体提升人口和计划生育工作水平。要完善低保和住房保障等制度。

全面落实国家提高城乡低保补助水平的政策，强化社会救助体系建设，逐步解决被征地农民的社会保障问题。加快廉租住房建设和农村危房改造、地质灾害移民搬迁工程。整合“四在农家”、重点项目拆迁安置、以工代赈易地扶贫搬迁等各类资金，逐步改善群众居住条件。不断提高社会管理和公共服务水平，坚持每年为群众办好事实事，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。要着力维护稳定。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩；发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，认真落实社会治安综合治理各项措施，继续保持“严打整治”高压态势，深入开展“打黑除恶”和“两抢一盗”专项行动。要建立公正高效廉洁的司法运行和监督机制，开展司法救助和法律援助，促进社会公平正义。高度重视突发事件防范和处置。把信访工作作为一项重大政治任务，动员整合各方力量，全力抓好各类矛盾纠纷的排查调处，突出抓好疑难信访案件和各类非正常上访苗头的化解稳控。完善县乡领导干部大接访活动长效机制，坚持领导下访、约访和包案处理制度。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，继续加强对煤炭生产、道路交通等重点领域的安全监管和专项整治，切实抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地和食品药品安全工作。

（四）突出生态环境保护，加快循环经济建设，促进可持续发展

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，加快循环经济建设。

一要合理开发，重视保护资源，为可持续发展留足空间。要通过开发利用本地资源，形成以低成本为特征的矿产资源型产业，并发展成为优势产业，促进经济发展。坚决淘汰落后产能，深入推进节能减排，大力发展煤化工为重点的循环经济，全面推行清洁生产和节能、节水、节地、节材，切实抓好节能降耗工作。要切实保护好森林资源，加强退耕还林补植补造和管护，落实退耕还林和集体林权制度改革后续配套政策。加强基本农田建设和配套水利水保设施建设，切实抓好石漠化综合治理试点工程，逐步改善生态环境。认真实施城郊风景林、长治、天保工程。切实加强城乡饮用水源保护。认真实施地质灾害治理工程，处理好煤矿地质灾害问题。加快污水管网、污水处理厂建设和县城河道治理，大力提高污水处理率。完成县城垃圾中转站和垃圾填埋场，加快推进环保基础设施建设。

二要健全监测和考核体系，完善管理机制制度。树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格落实企业责任制，确保实现节能减排目标。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，督促企业完善环保设施，严厉查处打击非法排污行为。加快建立市场化的环境资源配置机制、刚性化的执法保障机制、经常化的督促检查机制，形成环境保护和生态建设的长效机制。

四、加强党的建设和县委常委会自身建设

深入贯彻落实科学发展观，关键在党、关键在人。要切实加强和改进党的建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。

（一）大力加强领导班子和干部队伍建设。进一步用科学发展观武装全县党员干部，把各级领导班子建设成为自觉践行科学发展观、有本事领导科学发展、能够成就科学发展事业的领导集体。建立健全科学民主决策机制、科学发展绩效考评机制、创新激励机制。树立正确的用人导向，坚持把“德、能、勤、绩、廉”和注重民生、关心民意作为提拔任用的重要标准，建立在重点项目、重要工作、重大突发事件中考察识别、锻炼培养、考核评价干部的机制，建立基层和一线干部培养链，加强选派干部到基层一线、信访维稳、计划生育、招商引资岗位和艰苦地区、发达地区

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