内有可能使用奶粉为原料的食品企业进行调查摸底，确定检查对象、制定检查计划，第一时间内开展对生产加工环节使用奶粉为原材料的食品加工企业进行专项检查，重点对生产糖果、糕点、饮料等企业奶粉原料进行抽检，督促企业严格使用合格奶粉，严格把好原料入厂关，强化添加剂管理，有效地确保以奶粉为原材料加工食品的质量安全。四、缜密、细致分析调查特种设备安全事故。2007年“三盛气瓶爆炸事故”发生时，面对人们紧张的心情、凌乱的事故场面，我们年轻执法者用扎实的法律功底、缜密的逻辑思维、细致的分析能力，确定对事故现场气瓶中的两瓶进行抽样送检，检测结果发现是用氧气代替氮气充装导致事故发生，一起突发事故原因最终才水落石出。

（五）创新工作模式，提高监管工作有效性。xxx2005年5月17日挂牌成立，承担着**市鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区和**经济技术开发区的质量技术监督综合管理和行政执法职责，目前全局确只有20名在编在岗干部职工，其中大部分人员还是近些年加入系统的新人，面临“工作任务重与人员少、工作要求高与人员整体综合素质仍不相适应”这两大矛盾的情况下，领导班子勇于创新，和同志一起，积极探索工作的新举措、新方法，努力提高工作有效性，提升队伍整体履行职责的能力。一是实行邮政监察。针对辖区特种设备定期检验不合格数量多的情况，采取用ems邮政快递送达监察指令书的方式，明确指出不合格设备的注册编号和具体不合格项目，责令限期整改，同时附上如何申报复检的说明和逾期未改须承担的法律责任，并将工作重心转移到监察后处理，开展执法检查，以行政执法手段来促进监察内容的落实。2007年8月10日《中国质量报》以‘邮政监察’筑起特种设备安全防线——福建**市质量技监局xxx创新模式加强特种设备监管”为题作了报道。二是大力推行行政督导制度。经过一年多的实践，xxx进一步完善行政督导制度，明确督导的对象、范围、种类和方法，规范行政督导文书，落实回访制度，确实贯彻了监督与服务相结合，规范为主、处罚为辅的执法理念，改变以往简单生硬的做法，深受企业欢迎。特别在推动生产许可证制度及强制认证制度的实施工作中，取得了较好的效果。三是实行“四位一体”综合巡查制度。

推行质量、计量、标准、特安“四位一体”综合巡查制度，改过去一个业务股室的“单兵作战”为各业务股室联动的“整体作战”，既加强了一线执法检查的力量，又提高现场巡查检查的有效性，能较及时发现和有效地处置了一些问题，在对违法行为的查处和特种设备监管盲点的排查方面，效果体现较为明显。四是实行“问题”企业约谈制度。对“问题”企业采取分类约谈、集中约谈、个别约谈等形式进行约谈，引导在先，关口前移，寓监督于服务之中，实现与企业在执法与服务间的和谐管理。今年共组织约谈各类企业130多家次，得到企业的普遍理解和认可，促进qs获证企业持续保持生产所具备条件、淘汰葫芦式升降机等相关工作的开展。五是生产许可证获证企业年审告知制度。针对部分qs获证企业在按规定落实年审制度上问题比较突出，部分企业对qs年审应提交哪些材料、何时提交年审材料等内容不甚清楚，企业要多次到xxx询问年审需提交的材料，监管人员要多次打电话督促企业提交、补交材料的情况，本着服务企业的理念，xxx制作了《食品生产许可证获证企业提交年度报告材料告知书》，告知企业年审需提交材料的内容、年审时限及企业年审相关的法律法规，服务咨询电话和联系人。在企业qs年审期前二个月将《告知书》邮寄到企业，较好解决了获证企业及时年审的问题。六、践行“非主观恶意违规行为首过不罚”的执法理念。对于行政相对人由于非主观故意造成首次违法，且违法行为轻微，不造成严重后果的违法违规行为实行“非主观恶意违规行为首过不罚”的执法理念。主要表现为主观上非恶意违法，违法行为轻微并能及时纠正，造成危害后果轻微的案件，采取“告诫为主，责令整改，免予处罚”的处理方式。这个理念使帮扶企业的服务意识再一次通过具体的措施得以强化，使法律的亲和力在以人为本、执政为民的具体实践中得以展现。

三、影响和制约当前质监事业发展的突出问题

开展学习实践科学发展观活动以来，领导班子先后以开展解放思想大讨论、深入调研、发放调查问卷广泛征求本单位职工和服务对象的意见和建议，对这些意见建议进行了全面梳理和分析，并在专题民主生活会上进行了研究讨论。最后经过领导班子深刻剖析认为，当前xxx质监工作存在的突出问题是：

（一）在落实科学发展观上，存在着解放思想、改革创新的意识不强的问题。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但是仍然存在对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，改革创新意识不强，有依赖国家政策的心态较重，缺乏一种敢于创新的精神。比如在小作坊的食品监管方面、在空压机办证使用管理方面上，我们投入了大量的精力和物力，但是监管的效果相当有限，很明在现有监管方式存在瑕疵，而我们又缺乏必要创新，未能在创新措施上取得突破。

（二）总结工作经验、完善机关工作制度上还存在不足，同时干部职工的业务知识、执法水平参差不齐，有待进一步提升。总结一条好的工作经验，制定一套完善的工作制度，对全体干部在日常监管、执法过程中具有重要的借鉴和指导作用，xxx在这一点上确实存在不足：一是未能完善行政督导制度。xxx从2007年4月1日起就在市辖区范围内实行质量技术监督行政督导制度。这一制度试行后，深受企业好评，特别在推动市场准入许可工作中，取得了较好的效果。但是在举措一直未能形成制度，未能进一步详细明确督导的对象、范围、种类和方法，未能进一步规范行政督导文书、回访制度等。二是未能完善“四位一体”综合巡查制度。面对监管范围广、数量多、人手严重不足问题，xxx于2006年提出了“四位一体”综合巡查方式，同时制定各个业务股室应知应会基础知识，拟通过讲座授课和下厂实践等形式，全面

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