改造7.5万平方米，投入资金4500万元。小学入学率97.73%、初中入学率95.15%。高考二本上线人数增长50%。安康师专升本和职业技术学院组建已经省政府审批。加强乡镇卫生院建设和计划免疫工作，市传染病医院和9县传染病区项目全面开工。10县区全部被命名为省级计划生育综合服务县。

（六）切实关心群众生活。一是抓好农村扶贫开发。年内可完成100个扶贫重点村建设，搬迁7000贫困人口，实现5万人脱贫。二是抓好救灾济困工作。共拨付救灾款902.5万元，其中灾民建房款138万元，衣被31.6万件，转移安置灾民 1.48万人，确保困难群众安全过冬。三是“两个确保”、“两个保证”得到落实。发放失业保险金4892人、919万元。城市低保较上年净增1200人，总人数达到3.93万人，占全市非农人口的10%，基本做到应保尽保；下岗职工基本生活费和离退休人员养老金得到及时足额发放；离休干部医疗费做到了按规定实报实销；今年干部职工工资没有发生新的拖欠。四是尽力为群众排忧解难。新增城镇就业8851人。我们在财政十分困难的情况下，市县两级共筹措资金1100万元，用于解决群众关心的突出问题。对农村2万名义务教育阶段失学儿童实施政府救助。着手试点农村合作医疗保障制度。对五保户、特困户实行医疗救助。千座便民桥工程进展顺利，今年可完成400座。市县区全面实施了城区背街小巷改造工程，受到人民群众欢迎。

我市经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是国有投资和信贷下降。退耕还林下降90%以上，干线公路投资下降。由于信贷紧缩，企业流动资金贷款比年初减少3.4亿元，招商项目资金难以到位，开工不足。二是公路交通制约加剧。我市是全省唯一不通高速公路的市，二级公路也仅通三个县265公里，四级和等外公路占75%，严重地制约着我市经济社会的发展。三是扶贫开发任务艰巨。全市还有80.1万人尚未脱贫，29.8万中高山区的群众生存条件恶劣，需要移民搬迁。近几年重大自然灾害的滞后影响还很严重，扶贫救灾任务艰巨。四是财政负担加重、风险增大。市县两级滚存赤字达2.6亿元，税改后乡村两级挂账6亿元，还有3.9亿元政府债务进入还款高峰期。旬阳烟厂被宝鸡烟厂兼并，铁路办社会单位移交地方管理，将进一步加剧财政困难。

三、2005年的工作重点和我们的建议

2005年，我们将认真贯彻党的十六届四中全会精神和省委、省政府的各项决策部署，按照科学发展观的要求，继续坚持以结构调整为主线，切实转变经济增长方式，努力提高组织协调经济工作的能力和水平，力争2005年经济增速高于今年，全面实现“十五”计划目标。

一是努力扩大固定资产投资。坚持项目带动战略，抓住我省铁路大发展的机遇，全力支持西安--安康、安康--武汉铁路复线和安康枢纽站三大工程建设；加快汉江梯级开发进度，争取汉江安康段各级电站全面启动；扩大招商引资，力争固定资产投资增长20%以上。

二是加快发展特色产业。继续实施经营绿色战略，推进药水游三大产业建设。做大做强绞股蓝、葛根、黄姜、杜仲四大品牌；提升生态旅游，打造瀛湖品牌，带动三产发展。全面完成138户国企改制任务，引导非公有制经济快速发展。

三是夯实农民增收基础。培育壮大龙头企业，扩大产业化经营，巩固农村产业结构调整成果；强化技能培训，提高劳务经济水平；继续落实支持农村、扶持农业的各项政策，深化农村税费改革，加强扶贫开发工作，确保农民人均增收100元以上。

四是加强基础设施和生态环境建设。全力支持西康高速公路建设，继续抓好通县二级公路改造和县乡油路铺筑；高质量完成工程造林植竹50万亩以上；抓好城镇供水等市政设施建设，积极争取实施汉江防洪、沿江县城和重点集镇垃圾污水处理工程。

五是加快发展社会事业。完成安康本科学院和职业技术学院组建工作并正式招生；调整教育结构，大力发展职业技术教育；重视农村义务教育，提高入学率、巩固率；完善农村疾病预防与控制体系，突出抓好儿童计划免疫；加强人口与计划生育工作，巩固低生育水平。

省委、省政府对陕南开发与建设历来十分重视。加快陕南发展，是建设西部经济强省的必然要求和陕南人民的强烈愿望。要站在建设西部经济强省全局的高度审视陕南发展，陕南三市要积极跟进建设西部经济强省的步伐，努力实现关中、陕北、陕南的协调发展。为此我们建议：要把统筹关中、陕北、陕南发展作为全省“十一五”规划的基本原则，突出汉江保护，加强基础设施建设，加快区域特色经济发展。

（一）高度重视汉江保护和生态环境建设。一江汉水和独特的绿色资源，使陕南成为全省乃至整个西北地区最秀美的一块绿洲，汉江成为西北重要的水电能源基地，并为“南水北调”、一江清水送北京作出我们陕西特殊的贡献，还将通过“引汉济关”工程为建设西部经济强省提供坚实可靠的命脉保障。我们希望在陕西发展全局中更加重视汉江的地位和作用，更加关注陕南的生态环境保护与建设。一是进一步加大退耕还林的力度；二是建立和完善水资源保护和供应的补偿机制，充分考虑安康乃至陕南为生态环境建设和汉江水资源保护付出的努力，将新开征的水资源费留归地方，实现良性循环；三是争取中央支持，探讨建立生态公益林和水源涵养林的政策补偿机制；四是增加生态环境保护、汉江防洪、沿江垃圾污水处理工程的投入。

（二）加快陕南特色资源开发。实施经营绿色战略，大力调整区域产业结构，突出发展绿色食品，做大做强中药产业，加快汉江梯级开发，不断提升生态旅游，努力将陕南建成绿色食品供应基地、中药产业基地、水电能源基地、生态旅游胜地。

（三）加快公路基础设施建设。安康发展最大的制约因素是公路交通。请求省政府明年上半年开工建设西康高速公路安康段，积极支持我市通县二级公路规划的实施，力争3－5年实现县县通二级路，安排县乡油路2610公里，实现乡乡镇镇通油路。在西康铁路复线建设中，保留旬阳北站，尽力发挥铁路建设对地方经济的拉动作用

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