近年来，随着交通依法行政的深入和执法队伍执法水平的提高，交通行政执法程序不断规范。但是不可否认，当前的执法中仍然存在“重实体，轻程序”的现象，部分执法部门和执法人员对执法程序的重视还不够，由此产生的行政争议还时有发生。本文即就交通行政执法中的程序正义这一命题，进行思考和探讨，以期抛砖引玉。
一、程序正义的涵义

程序正义，滥觞于13世纪英国普通法制度中的“自然主义”观念，最初是法官解决纠纷时所应遵?­的最低限度的程序公正要求，意在衡量法律程序本身的正当性和合理性。经美国法的发展，逐渐成为现代司法制度的一项重要观念，为西方英美法系国家奉为圭臬。晚近以来，逐渐为大陆法系国家所接受，并消化吸收到其诉讼法典中，成为司法诉讼制度的一项重要准则，并逐渐为其他法律部门，特别是行政法律部门所借鉴，对传统职权主义的行政模式进行了修正。

何为程序正义？这里的“正义”显然不同于我们日常所理解的正义，即作为一种对人和事给予肯定的判断标准，而是具有丰富内o­的关于程序正当性和合理性的判断，它以程序本身为考察对象，对其作出法理性的价值判断。简言之，所谓程序正义，就是指某种程序是正当的、合理的、公正的，是符合法律的基本价值取向的。
笔者认为，程序正义的内涵至少包含以下几个方面：

1．程序法定。程序法定强调程序的合法性，是程序正义的决定性要件，失去了法律的支撑，程序本身是没有依据的，是偏离法律真意的，也是易导致权力滥用的。在我国，不论是司法领域，还是行政领域，都要求“严格按法定程序办事”，强调法定，其内在的意旨即在于避免权力的任意妄为。wWW.ybask.cOM合法的程序，不论法律规定本身是否合理，都是法有效实施的保障。当然，现实中法律的规定也不可能面面俱到，没有法律规定的时候，遵?­什么样的程序？笔者认为，应当以法律的原则为依据，从法的本意出发，根据客观、公正、合理的?­则进行程序设计，并确保严格的实施。

2．程序公平、公开、公正。程序的公平，即程序对于所涉及的当事人都是平等的，不因当事人地位、个性等的差异而有所差别。法律面前人人平等，暗含了法定的程序对每一个当事人都是平等适用的。公开的程序是杜绝暗箱操作的有效保证，权力的阳光运行需要有阳光的程序作为载体。同时，公开的程序也是最具有公信力的，是对当事人包括知情权在内的合法权利的尊重和保障。公正的程序要求其执行者具有客观中立性，以无偏颇的标准来判断具体的个案。这要求裁判官或执法者具有良好的职业素养，要平等对待每一个相对人，不能有所偏私，也不能与案件有任何牵连，以便作出客观、公正、令人信服的判断。如我国法律中的回避原则、职能分离原则等就是对程序公正的最好诠释。

3．程序顺位。程序顺位实质是程序法定的自然延伸。法律规定了程序的先后顺序，在具体的执行中就必须遵照执行，而不能随意变更其顺位，否则就是于当事人的不公。同时，程序顺位的基础又不限于程序的法定性，还与程序的设计有关，当某一项程序法无明文规定的时候，制度设计者要运用逻辑归纳法，对有关个案的共性进行深入分析，按照事件的客观规律，设计出有逻辑性的合理的顺序，一方面实现程序的高效性和合理性，另一方面也保障当事人的利益。

4．程序效能。行政执法程序的效能是效率和效益的有机结合，反映了程序手段和目的的辩证统一。高效的程序可以避免权利义务长期处于不确定状态，避免因时限的届至而导致某种不利益的法律结果发生。程序效能的提高有赖于程序的制定者在综合各方面因素的基础上，设计出一套科学合理的程序规则，又有赖于程序的执行者具备一定的技能素质，在动态的程序环境下寻求效果最大化的平衡点，从而实现程序效率和效益的统一，这无疑是一种程序上的正义。

5．程序参与。程序参与?­则的依据是宪法上的人民主权原则，它是指当事人有权参与到程序中去，知悉程序运行的状态和有关信息，自由表达自己的主张和诉求，反驳对自己不利的证据和意见，以维护自身的权益。它是对公民人格尊严和自主意志的尊重，反映了程序对公民基本权利的保障，这对于程序，特别是行政程序中处于相对弱势的当事人来说，是一种实实在在的正义。

二、交通行政执法中程序正义的重要意义

1．坚持程序正义是交通部门依法行政的必然要求

缺乏正义的程序，就没有正常的秩序，权力就会超越法律而没有约束，法治社会就如空中楼阁。在公平正义的程序规则下，社会才能在法治的轨道上平稳运行，公民权利才能获得尊重和保障。美国大法官道格à­斯认为：“程序是法治和恣意而治的分水岭”，可见，程序正义是法治的必然要求。经济社会发展的现实要求现代政府从“无限政府”走向“有限政府”，公权力在法律的

框架内，按照法律所设定的程序规则有序地运行，这是法治政府的核心所在。我们交通部门要建设法治交通，在交通系统坚持依法行政，就必须牢固树立程序正义的理念，将程序正义贯穿到交通工作，特别是交通行政执法工作中去。

2．坚持程序正义是追求实体正义的先导条件

实体正义是个案所要追求的目标价值，而程序正义是实体正

义的根本保证。西方法谚所谓：“没有程序的正义，就没有实体的正义”，正是说明程序正义是实体正义的先导。在行政执法中，行政相对人总希望案件获得公正合理的处理，在其确实违法的情况下，也希望行政执法机关作出的处理决定与其过错行为相适应，也就是要达到实体上的正义，而要获得这一实体法律关系上的正义，必然要有公平合理的程序作为保障，也就是要首先确保程序的正义。在正义程序的框架下案件的处理才能更加符合法律的规定，才有实现实体正义的可能，如果程序被恣意歪曲，极有可能造成相对人权利被公权力侵害的不利局面，也就毫无实体正义可言。因此，要实现实体正义，必须确保作为其先导的程序是正义的。

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