，而是采用定额包干的办法拨付一部分，不足部分由福利机构自己解决。如武穴市福利院共有职工22人，其中，正式工17人，临时工（土地工）5人，而财政只按17名正式工全额工资的57%包干到民政局，每年度拨款仅为17.6万元；民政局再按70%包干到福利院，每年拨款21.6万元；其余30%由福利院通过各种渠道创收解决。

所谓对象供养标准过于偏低，是指财政未按供给标准予以保障，而是采取差额标准包干到福利机构，不足部分由福利机构自己解决，而福利机构又往往无力解决，导致对象供养标准过于偏低。又如武穴市福利院共收养对象30人，其中，城市“三无”对象27人，代养社会对象3人，供养标准400元，其中，财政保障仅按月人均供给200元，不足部分是由民政将院民纳入低保解决。

（二）福利机构深化改革不到位，内部竞争激励机制尚未形成，服务管理滞后，与市场要求不相适应。

由于全国事业单位改革尚未进行，福利机构深化改革不到位，内部竞争激励机制仍未形成，因人设事、人浮于事、纪律不严、业务不精、机制不活、赏罚不明的现象仍然存在，致使服务管理滞后，社会效益低下，严重制约了福利事业单位的建设和发展。

三、对策

同级政府以及民政部门要进一步加大公办城市福利机构建设的投入，使公办城市福利机构的建设速度、建设规模、建设质量不断适应社会发展要求。

同级财政部门应将福利机构在编人员工资和集中供养“三无”对象纳入全额预算供给。并将福利机构正常维修经费按固定资产总额的5%纳入财政预算或给予相应补助。

继续深化福利机构内部改革，加强管理，改善服务，不断提高福利机构服务管理水平。一是要建立竞争激励机制，加快推进福利事业单位三项制度改革，实行干部聘任制，职工合同制，工资浮动制。二是要建立健全规章制度，加强制度管理建设，积极推行定员、定岗、定责、定奖惩责任制，制定岗位标准和操作规范，做到持证上岗、规范、优质服务。三是加强思想道德教育，注重理论学习，组织专业培训，不断提高专业技能。

对城市“三无”对象应实行自愿条件下的集中供养。随着城市物价水平的上涨，城市“三无”对象的基本生活日益艰难。如黄州区东门社区“三无”老人吴爱容，女，现年93岁，膝下无儿无女，现居住在居委会无偿提供不到20平方米的破平房内，由于年迈，身体每况愈下，一年不如一年，长年患哮喘和腰痛病，由于无钱医治，只有慢慢拖延时间。2005年因不慎脚被开水烫伤住院，2006年因肺气肿哮喘发作不得不住院治疗，两次住院共花去医疗费5000多元，两次住院费和日常水电费均由居委会负担，穿衣及被盖基本靠民政部门救济解决。日常生活来源完全靠每月97元定救和180元低保金维持，日子过得十分艰难。由于长年患病，又无人照料，本人也愿意入住福利机构供养，但赤壁办事处和东门居委会均无一所福利机构，只能分散在居委会供养。根据城市“三无”对象的生活现状，各级政府和民政部门应加大公办城市福利机构建设的投入力度，力争用三年左右时间对“三无”对象全部实行自愿条件下的集中供养；对不愿集中供养的“三无”人员，普遍提高低保标准，每月低保标准不低于400元，普遍纳入城市医疗保险，保险金从城乡特困大病医疗救助资金中解决。（**市民政局福事科 ）

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