新开发的城市社区和新建居民区，同步组建社区居委会和社区党组织，对撤村建居的改建社区及时调整党组织设置，使社区党建工作与城市开发同步，与社区建设共进，与社会发展协调，始终确保100%的社区居委会党组织组建率。

二是梳理组织关系，增强社区意识。配合区委开展的区属企业关、停、并、转工作，及时将分流职工中尚未稳定就业的党员转入居住地社区居委会党组织，既充实了社区居委会党组织的力量、理顺了这部分党员的组织关系，又将他们重新纳入党组织的教育管理之中，稳定了他们的情绪。

三是完善规章制度，加强教育管理。在严格按照规定配齐硬件的基础上，着重完善社区党组织的规章制度。多次组织镇（街道）、社区居委会有关同志到先进单位参观学习，积极参加省、市组织部门举办的各类培训，学习借鉴社区党建好的经验和做法。各单位根据自身实际情况，逐步建立了健全了党员谈心制度、社区党员加入志愿者为民服务制度和党支部“十必访”制度等，通过建立完善社区规章制度，用好的制度管人、用好的制度管事，进一步规范社区工作，提高社区办事质量和办事效率，提升社区管理整体水平。

（三）积极创新，进一步提高社区党建工作水平

一是创新管理方式。探索党员分类教育管理制度，量化不同职业、不同年龄、不同岗位等层次党员发挥作用的先进性标准，对在职党员、直属党员、离退休、下岗职工党员、流动党员和非公经济党员分别实行更有针对性的 “登记管理”、“全责管理”、“注册管理”、“动态管理”和“党性管理”等五种管理。

二是创新工作载体。针对社区中流动党员、失业人员中的党员和非公经济组织从业党员增多的情况，结合社区服务中心建设，从2004年开始，区委组织部按照资源共享原则，积极组建党员活动中心，指导建立了元和街道、太平街道、渭塘镇等9个镇（街道）党员服务中心，并及时建章立制，开展活动。与此同时，我们还在全区各镇（区）、街道建好了9个社区党员服务站。2005年，区委组织部又向各镇党员服务中心发放党费补助资金14万元，进一步推进党员服务中心（站）软硬件建设，建强硬件，完善制度，促使各党员服务中心（站）进一步成为党员和居民学习、娱乐、休闲的良好场所，成为新的党员之家。

三是创新经费来源。由于我区的部分社区是由原行政村撤村建居转化而来，社区党组织书记抓经济的意识较强，发展经济的能力较高，这些社区集体收入一块较为可观，有的甚至堪比“先锋村”，因此社区党建工作经费对上级财政依赖较小、保障较为充分，为进一步推进社区党建工作奠定了物质基础。

三、当前社区党建中的几个不适应

随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前社区党建中存在着三个不适应：

（一）加强社区党建意识薄弱不适应社区党建。

“凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理，凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用”，这是社区党建工作的根本目标。但实际上，不同层面上对社区党建紧迫性与上级快速推进的城市社区党建工作要求发生冲突和碰撞。突出表现为以下三个方面：

一是社区党员认同社区党组织的思想淡薄。一些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实。下岗、事业党员正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪，同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。

二是社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织支持参与社区党建的热情不高，发展不够平衡，相当一部分单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。

三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。有的没有按照规定及时到社区报到，有的报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设，有的虽然能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。

（二）社区党建财力、物力投入不足不适应社区党建的高要求。

社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。尽管这几年，区委、区政府不断加大对社区的投入，也采取了一些措施以缓解社区财力和物力不足的问题，但社区党建财力、物力仍然存在三种类型的缺乏。

一是社会转轨型缺乏。在社会主义市场经济条件下，社会职能由政府、单位向社区大转换。但是，在这种社会职能大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸下职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接收不到相应的财力、物力支持。

二是任务膨胀型缺乏。这几年随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩，不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。

三是支持软弱型缺乏。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。

（三）社区党建工作者的素质不适应社区党建难度

与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建对象的复杂差异。同一社区中，有非公经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。

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