二是难在社区党建工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预见性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建无完整经验可借鉴。其他方面的基层党建已有十几年，几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建特别是村改社区的党建是一个新课题。四是难在社区党建缺少行政力的支撑。由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。

要克服社区党建中的“四大难”，按理须有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到，相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。主要表现为：

第一，工作作风不够实。部分社区工作者没有及时转换角色，他们更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利，排摸情况不勤、联系党员较少、服务群众不够，缺乏工作的主动性、积极性和创造性，缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神。

第二，政治意识不够强。社区中的日常生活看似平淡，但其中无不隐忧着种种政治问题苗头。比如稳定问题、违法问题、对党情绪问题、邪教问题等。目前相当一部分社区党建工作者缺乏政治意识，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷。

第三，知识水平不够高。现代社区工作对社区工作者的文化知识要求很高。但在我区，因为社区建设起步较迟，社区党建工作者文化知识普遍未达到理想层次，社区党组织书记大专以上文化程度的7人，仅占总数的26.9%，本科以上文化程度的暂无。不少社区党建工作者对一些社区相关知识几近空白，身为从事社区建设和社区党建，却不明白社区是怎么一回事。

第四，工作方法不够新。社区党建工作相对于其他类型的基层党建工作更为内容更为繁杂，对象更为复杂，要求更为苛刻，因此这就要求社区党建工作者尤其是社区党组织书记必须实事求是、与时俱进，积极探索适合社区实际的党建工作新路子。但现在我们有很多社区党建工作者不是局限于原有的工作经验，就是死搬教条框框，难以打开工作局面。

四、进一步加强和改进社区党建工作的思路

针对当前社区党建工作中存在的三个不适应，总结我区近几年来开展社区党建工作的经验，在深入调查研究，广泛征求听取意见的基础上，我们认为社区党建必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，社区党建工作应着重在以下六个方面寻求突破：

（一）完善机制，加快实现社区党建工作的制度化

要做好社区党建工作，必须把制度建设贯穿于社区党建工作的各个环节，体现到各个方面。一是要建立社区党建工作责任制。各级党委要认真履行好职责，高度重视和加强对社区党建工作的领导，把社区党建工作摆上重要议事日程，做到分工明确，责任到人。在区级层面，要明确区委书记为第一责任人，要建立区领导社区党建工作联系点，使社区党建工作与经济建设等中心工作同步规划、同步实施、同步检查、同步考核，确保社区党建工作布置到位、落实到位。在镇（街道）级层面，要明确党委（党工委）书记为第一责任人，分管组织的书记为第二责任人，组织委员为第三责任人，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。二是要建立协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，共同推进社区建设。三是要建立监督机制。区、镇两级要组成社区党建工作督促指导组，不定期对社区党建工作情况进行督查、指导。四是要建立目标管理机制。实行定岗定责定目标，强化社区党员干部的工作职责，增强工作责任心和主动性。五是要建立激励机制。通过对社区党组织的工作考评，对工作出色的党组织和党务工作者进行表彰，形成良好的激励导向。六是要建立考核机制。开展经常性的考核评比，并积极试行将考核结果与工资待遇挂钩。七是健全创新机制。要建立健全例会制度、定期研究制度、专题研讨制度，不断解决社区党建工作中的难点问题，推进社区党建工作不断上台阶、上水平。

（二）理顺关系，夯实社区党建工作的组织基础

在社区党组织急需理顺的社区各类关系中，以社区党组织为界限可大致分为党内关系和党外关系。首先社区党组织要理顺以社区党员与社区党组织、社区党组织与社区单位党组织为代表的党内关系。要按照党员属地管理的大原则和“先靠稳定工作单位，后看实际居住地”的党员组织关系接转顺序，全面理顺社区党员的组织关系，确保每名党员及时充分地过好组织生活。要明确在社区党建工作中街道社区党组织起主导作用，但也要注意摆正位置，逐步理顺与社区单位党组织之间的关系，逐步营造党建资源共享、党建成果共创、党建工作互促的“双赢”局面。其次，在促进社区依法实行高度自治，地方政府对社区实行非强制性工作指导的大趋势下，社区党组织也要妥善处理好与社区自治组织的党外关系。可通过社区党组织对社区成员代表会议的组织、引导、协调来实现对社区居委会的政治领导职能，把党组织建在“社区成员代表会议”上，而不是建在“社区居委会”上。从“社区居民代表会议”的组成入手，扩大党员代表比例，把社区成员代表分成“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务评鉴”等小组，解决社区居民委员会“做什么”、“做了没有”和“做的成效如何”等问题。赋予社区党组织对社区成员代表会议和各代表小组“组织、引导、协调”的职能，“社区成员代表会议”和“代表小组活动”的主持由“轮执主席”或“轮执组长”负责，社区党组织可以在“轮执主席”和“轮执组长”中挑选素质好的党员作为社区党组织班子成员或下属支部、党小组负责人。这样，社区党组织就不需要延

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