政中心提供后勤保障，全面实现后勤服务社会化。通过机制创新，可以使机关后勤管理的运行成本得到大幅度的下降，为财政节约大量开支。

近几年来，**市在建设节约型机关方面做了一些工作，资源浪费现象得到一定程度的遏制，但与上级的要求相比，还存在着一定的差距。从调查来看，认为我市党政群机关或多或少存在浪费现象的占90.2%；对我市建设节约型机关、降低行政成本的总体评价也不尽如人意，认为差的和较差的占13.7％。

（二）机关资源浪费的主要表现及其原因

机关作为公共服务机构，行政经费来源于纳税人，本应珍惜、慎用，但长期以来，运行成本却居高不下，从调查情况来看，有89.3％的被调查者认为是公车使用成本过高；72.1%的被调查者认为是办公设备更换频繁或配置不合理；另外还有一半左右的被调查者认为是浪费水电、办公用品及公房装修奢华等。其中仅耗能一项造成严重浪费的，主要表现在以下两个方面，公务用车方面，认为专职驾驶员人工成本过高的占89.5％；认为公车资源不能优化使用的占82.4%；认为燃油及车辆维护费用缺乏有效控制的占79.7%；认为公车私用现象严重的占77.9%。用电浪费方面，68%的被调查者认为是不充分利用自然光照，存在“白昼灯”、“长明灯”现象；62.1%的被调查者认为是在使用计算机等办公自动化设备时，很少注意减少待机消耗；52.1％的被调查者认为是在离开办公室时间较长或下班时，很少随手关闭用电设备；43.6%的被调查者认为是不合理使用空调，其中开空调时很少关闭门窗、长时间离开办公室甚至下班后仍开空调的现象依然严重，在被调查的单位中分别占到51.4%和34.7%；一年中大部分时间开着空调的现象也不乏存在，占11.2%。

党政机关作为行使公共权力的部门，应带头厉行节约，降低行政成本，提高服务效能，如今却成为“耗能大户”，究其原因，主要有以下三个方面：

一是服务理念不牢。“立党为公、执政为民”是党的根本执政理念，为人民服务是党政机关的根本职责，但在实际工作中，许多公务人员的责任意识被享用主义、老好人主义代替，个人主义、小团体主义和“事不关己、高高挂起”的中庸主义占了上风，对自身定位不准确，于是出现了党政机关的浪费之风。

二是制度约束不力。相关法律、法规让党政机关一方面掌握着公共资源和国有资本，另一方面又行使着行政和监管的权力。在这种制度下，机关对自身使用能源和资本的约束就像左手监督右手，主要靠道德自律，难以产生任何实质性的压力。另外，党政机关内部缺乏对节约的约束机制，没有统一的能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，以致节能工作的管理缺乏科学的制度和技术支持，政府机关的节能工作总体上处于粗放的管理状态。

三是节约意识不强。在被调查者中，76.3％的人认为缺乏节约意识，11.2％的人担心太节约会给人“吝啬”的印象。应该说，机关工作人员节约意识淡薄，有受奢靡摆阔等不正之风影响；而相当一部分公务人员并不是没有节约意识，只是没有节约公共资源的意识，因为是花的“公家钱”，办的是“公家事”，不计运行成本，所以不自觉、不自制，这也是导致机关浪费行为的重要原因。

二、建设节约型机关的指导思想、主要内容和保障措施

（一）建设节约型机关的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、加快推进“两个率先”、构建和谐社会的全局高度，以节能降耗和提高办事效率为重点，进一步完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进机关节约资源工作，为建设节约型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展做出表率。

（二）建设节约型机关的主要内容

据调查，党政机关有很大的节能潜力可挖，通过技术层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，能够实现降低30％能耗的节约目标。党政机关节约涉及面极广，从大的方面说，节约的对象包括办公大楼、公务用车和人头费用等；从小的方面说，包括水、电、暖、气、油等能源及办公用品；从部门角度说，可减少决策失误，不搞形象工程、政绩工程；从个人角度看，可杜绝公款消费，不用公款为个人买单。结合**市的实际，应进一步抓好以下六个方面的重点工作：

一要加强机关资产集中统一管理。要逐步建立健全机关资产集中统一管理体制，进一步强化机关事务管理部门的资产管理职能。推进与资产管理相关的投资体制、预算体制和经费管理体制等配套改革，切实解决资产需求过度膨胀、超标准购建、闲置浪费、流失严重、无偿占用等问题。做好机关再生资源回收利用工作，推进再生资源微循环和回收利用，建立和完善废旧物资回收利用体系，促进可再生资源和废弃物的综合利用。

二要注重建筑节能。加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。

三要严格公务车辆管理。加强市级机关公务车辆购置和使用管理，严禁超编制超标准配车，优先选用小排量、低油耗、低排放车辆；加强使用管理，严禁公车私用；科学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，实行公务用车统一定点保险、加油和维修，对定点单位和场所要进行严格评审。

四要积极推行政府节能采购。加快完善政府节能采购制度，充分发挥政府采购的政策导向作用，切实做到优先采购节能货物、工程和服务，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。严格按照《**市市级机关公用设施配置标准》（常办发〔2006〕45号）的规定，实施办公用房装修，配置办公家具和办公设备。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高政府节能采购工作透明度和效能。

五要突出抓好节约水电工作。采取严格的节约措施，节约用电，降低能耗

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页