，重点要做好空调、照明、办公设备、电梯等用电设备的节电管理，杜绝擅自使用大功率电器。加强用水设备的日常维护管理，防止跑冒滴漏，避免“长流水”现象的发生。科学绿地养护，充分利用雨水和实施“中水”回用、灌溉。

六要控制日常办公开支。建立和规范日常办公用品的采购和领用制度，耗材实行专人管理、以旧换新、杜绝浪费。结合电子政务建设，进一步完善现代办公网络建设，充分使用网络办文办会，积极推行无纸化办公。控制会议数量，压缩会议规模，减少会议资料。精简公文数量，减少纸质文件的印发。

（三）制定和完善建设节约型机关的保障措施

一是健全管理制度，建立长效机制。各级机关应结合本地区、本部门实际，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，建立和完善节能制度，推进机关节约资源工作的开展。结合制定“十一五”规划和自身工作特点，制定节约型机关建设中长期规划，制定机关能源资源使用定额标准，建立机关能源资源消耗统计制度，建立完善节约型机关绩效评估制度，建立和健全节约能源资源的长效机制，提高节约能源资源的积极性和自觉性。

二是加强核算管理，建立激励机制。加快建立机关资源消耗统计指标体系和报表制度，将机关资源消费纳入全市经济社会发展统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析资源利用状况，查找存在的问题，提出整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导机关加强资源支出的核算；组织制定机关节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；各级投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。

三是加强督查培训，确保措施落实。资源节约工作是一项长期的艰巨任务，要建立健全工作责任制，抓好监督检查，既要抓好机关自身的资源节约工作，又要抓好所属单位的资源节约工作，定期组织检查督导，使此项工作落到实处。各级机关每年应要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划。要定期开展专业培训、学习观摩和工作经验交流会，熟悉节能规范，逐步掌握基本节能知识，熟练使用各种节能产品，不断提高资源节约的技术水平，为建设节约型机关创造条件，促进政府机关节约资源工作的全面开展。

三、推进节约型机关建设、降低行政成本的相关问题研究

建设节约型机关是个大概念，既要将节约的理念深入人心，让节约成为每一位机关工作人员的内在道德素质；又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学的节约管理机制。因此，不能就事论事，必须站在全局和战略的高度，进行系统思考，综合施治，着力解决以下相关问题：

一要精简机构，加快推行行政体制改革。机构编制是机关得以存在的先决条件，而机构编制的多少直接决定了工资、经费、办公建筑、车辆、能源、设备以及其他各种物资的需要程度，花的是“大钱”。从节约的角度讲，机构编制是“源”，其他问题都是“流”，是由机构编制衍生出来的，源头卡住了，“流”的问题就好解决多了。目前我国财政供养人员与普通百姓之比达1∶28，比世界发达国家高出5至6倍，吃财政饭的约有4500多万人，其中机关人员占相当大的比重，我市也存在一定数量的“吃饭财政”、“办公财政”，所以建设节约型机关要在机构如何设置、编制如何配备上深入进行调查研究，多下功夫，切实从实际出发，本着少而精的原则，因事设人，编尽其用。要做到机构编制法制化，彻底走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”和“合并—分开—再合并—再分开”的怪圈，真正实现“精简、统一、效能”的目标。

二要提高机关决策的科学化民主化水平。建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策”。实践证明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。各级机关在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见和建议，各项事业发展势头不减。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之，而一项错误决策造成的损失往往是不可估量的。因此，建设节约型机关，就要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约理念，建立和完善行政决策科学化民主化的基本制度，建立重大行政决策依法报告制度、民主协商制度和社情民意反馈制度，进一步健全落实民主科学的监督制度、决策失误责任追究制度和专家咨询制度，真正做到各项决策有利于促进节约。

三要转变思想观念，领导干部带头节约。在节约型机关的创建中，各单位领导既是舵手，更是模范。领导者要转变思想观念，带头节约办公用品，带头利用电脑等现代化办公手段等；要严格执行廉洁自律的有关规定，做到清正廉明，不以车代步，公车私用；要真抓实干，经常深入基层调研，了解第一手材料，创新工作方法和工作思路，引导下属单位将节能增效工作纳入常规计划，带头营造浓厚的节约风气。

四要建立长效约束机制。一是建立机关能源资源消耗统计制度。构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门，保障政府机构节能工作长期有效地开展，加强机关节能的管理、监督和评价体系建设，按年度分类制定具体节能降耗指标，通过完善的法规政策，对机关资源消耗定额进行科学的规定，防止浪费行为的反弹。二要充分发挥激励、惩戒的作用。机关应把建设节约型机关摆在非常重要的位置，根据实际制定机关内部的奖惩机制，把节能降耗与机关工作人员的自身利益紧密结合起来，不定期地检查并张榜公布各单位耗能情况，让节约的典范有甜头、获奖励、得重用，让搞形式主义、表面文章的受处罚、挨批评、换方法，通过重奖重罚，使机关节约蔚然成风，奢侈浪费行为逐渐消失。

五要增强各部门财政预算的透明度。各级

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