进行科学合理的规划，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，步调一致、协调统一。只有规划先行，才能做到村容整洁。

（五）加强督查是途径。通过县级领导、县新农村建设领导小组及办公室和各部门的认真督查指导，使各项工作及时得到落实，及时发现和解决存在的问题和困难，确保了新农村建设扎实有效推进。

四、存在的主要问题、困难及成因

尽管我县在新农村建设中做了大量的工作，也取得了可喜的成绩，但距中央提出的“二十字方针”要求还相差甚远。截至2007年底，全县还有贫困人口13.78万人，其中：绝对贫困人口8万人，低收入人口5.78万人。贫困面大，贫困程度深仍然是我县广大农村面临的实际，解决温饱和巩固温饱的任务还十分艰巨。分析xx新农村建设中存在的问题和困难，既有客观上存在着经济总量小、基础差，投入与需求矛盾突出的问题，也有主观上努力不够，群众等、靠、要思想比较严重的原因，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）工作方面。

1、开展工作经费比较紧张。为了加强对新农村建设工作的指导，分别在县农业局、县委政研室成立了“新农村建设办公室”和“新农村建设指导员办公室”，但由于县财政困难，难以安排足够的专项工作经费，新农村建设指导员的津贴至今难以兑现，办公室的办公设备、办公经费难以满足开展工作的需要。

2、指导工作需进一步加强。新农村建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，没有一支责任心强、专业素质高的队伍来抓落实，是难以取得实实在在成果的。我县虽然成立了“新农村建设办公室”，但由于是挂靠在县农业局，机构级别低、属于临时机构，没有配备精干的专职人员，对全县新农村建设的指导工作还需要进一步加强。

3、规划工作步伐需要加快。“村容整洁”是社会主义新农村建设的一项重要标准，但由于长期以来国家对农村建设的管理不是很严格，农民群众建盖房屋的随意性很强，想在什么地方建就在什么地方建，想怎样建就怎样建的现象在广大农村还普遍存在。因此，搞好村镇建设规划，引导农民按照规划建盖房屋的工作还需要加强。

4、农民致富能力需要提高。主要表现为思想方面比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代农民的要求差距甚远。存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，由于历史原因，教育基础十分薄弱，再加民族众多，造成劳动者素质差，接受科学技术缓慢，给优化调整农业结构，培育和发展新兴产业带来较大的困难，水稻旱育稀植、旱地立体高效栽培等新兴实用技术难以推广、普及，实施“科技兴农”难度较大。在技能技术方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工只能卖苦力干粗活，制约了农民的增收。

（二）经济发展方面。

1、农业基础比较脆弱。由于我县山区占国土面积的99.9%以上，境内山高坡陡，地形地貌、气候变化、土壤类型、生物种群和耕作技术十分复杂，形成典型的“立体地势、立体气候、立体农业”，高产稳产农田比重小，中低产田面积大，且都为坡耕地，水利设施不足，灌溉条件差，极大地影响了农业生产的持续稳定发展。特别是随着人口的不断增长，人们对耕地的过度开垦而造成的石漠化、生态环境恶化、水资源短缺、水土流失加剧，农业基础还比较脆弱。

2、农业产业化水平低下。由于我县地处边疆，农民群众信息闭塞，消息不灵，习惯于凭经验，看眼前，盲目跟从，别人种啥我种啥，一轰而上，一轰而下，而且只靠从事简单的种植和出售鲜活初级农产品，造成农产品卖难，质优价廉。农产品精深加工开发层次低，产业链短，带动能力不强。虽然近年来在农产品深加工方面有了一些的突破，如云雾茶、反季蔬菜、热带水果等，但层次低、规模小、品种单一，产品附加值低，缺乏竞争能力，全县农产品普遍存在着好的不多、多的不好，质量不高的问题。

3、农业投入产出率较低。在资金投入上，虽然财政资金投放总量在逐年上升，但因农用物资价格上涨较大，增加的农业投入量相当部分被子种、化肥等价格上涨抵销，比较效益下降，农民增收速度缓慢。在科技投入上，由于资金缺乏，科技推广体系不健全，服务功能差，一定程度上影响了农业科技成果的试验示范和推广应用。在劳力投入上，由于经济收入低，大量青壮劳动力外出打工，农业生产仅靠妇女及老人支撑，对土地的精耕细作和提高投入带来不利的影响，土地综合产出能力低下。

4、基础设施建设投入不足。由于xx是一个国家级贫困县，财政自给率低，许多基础设施建设项目主要依赖于上级投入。但是，由于一些项目建设在资金筹集上都需要地方财政安排一定的配套资金，而我县又没有能力配套，由于建设资金少，难以高标准地实施建设项目。

（三）社会事业发展方面。

总体来看，近年来虽然我县在教育、文化、卫生、科技等各项社会事业的发展上取得了较大进步，但与内地县市、发达地区相比，还显得比较落后。由于边疆条件艰苦、干部福利待遇相对较差，优秀教师、医生等专业人才不断流出，“边疆支援内地”的现象日益突出，制约了社会事业的发展。表现在：一是教育方面，“两基”属于低水平验收，巩固提高的难度比较大，集中办学导致部分边远山村学生缀学现象回升，小学教师流失现象严重。二是卫生方面，专业技术人员严重不足。以我县38万人口计算，按全州每千人口2.53的最低配置标准，各类卫生专业技术人员应达到953人，而我县目前只有338人，相差615人，配置率仅达到35.47%。按全省每千人口2.84的综合标准配置，应达到1066人，相差728人，配置率仅为31.71%。按全国每千人口3.6的平均水平配置，应达到1353人，相差1015人，配置率仅为24.98%。目前，我县每千人口拥有卫生技术人员仅有约0.9人，难以满足卫生事业的发展要求。

（四）文化建设方面。

“两馆一站”建设虽然取得了一定成绩，县文化馆、图书馆和8个乡镇文化站已建成投入使

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