用，但目前仍然还有6个乡镇没有文化站。由于州级配套资金没有到位，县文化馆、图书馆还拖欠工程款67万元，其中：县文化馆45万元、县图书馆22万元。全县137个村委会至今还没有一个政策性补助建设的文化室，县体育馆由于建设资金难以落实，至今迟迟难以动工。

（五）民主政治建设方面。

从调研情况看，总体来说农村干部队伍进一步年轻化、知识化，大部分人具备较高的管理能力和创新能力，能够带领群众共同致富。但是，也有少部分人存着一些问题：一是创新意识不强。习惯于沿袭传统工作思路，行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是致富本领不高。科技文化素质偏低，对新时期农业农村发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不实。缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，真心实意为群众办实事、解难事的积极性不高。四是集体经济不强。实施家庭联产承包责任制、集体林权制度改革后，原来属于村集体的资产、林地等全部分配到农户，村集体没有了集体经济收入，村委会虽实行村民自治，但一些设想、计划因没有资金支持而无法实施，村党组织及村委会的号召力有所减弱。五是管理不够民主。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。

五、进一步推进社会主义新农村建设的意见和建议

针对当前新农村建设中存在的困难和问题，建议重点抓好以下几方面的工作：

（一）成立专门机构，加强新农村建设领导工作。

由于新农村建设是一项长期、复杂的系统工程，关系千百万人民群众的切身利益，建议把“新农村建设办公室”，作为政府主抓新农村建设协调服务工作的常设事业机构，充实新农村建设工作领导小组成员，配强办公室工作人员。

（二）整合项目资金，搞好农村基础设施建设。

针对目前在新农村建设中存在的项目资金安排条块分割、各吹各打，形不成合力，难以集中资金办大事的实际，建议进一步加大对各类扶贫资金的整合力度，集中力量开展好“百村示范”行动，每年高起点地规划建设一批社会主义新农村，使之真正地起到样榜示范带动作用。

（三）加大资金扶持，统筹南北协调发展。

针对边疆民族地区财政困难，人民群众生活水平低下，南北差距越来越大的实际，建议切实加大对南部地区新农村建设的支持力度，每年由州级财政专门安排一定的资金用于支持南部地区农业农村经济的发展。

（四）深化农村改革，提高农村公共服务水平。

按照“多予少取放活”的方针，不断深化农村综合改革。按照“小政府大服务”的要求，加快乡镇机构改革步伐，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。积极推进农村义务教育、县乡财政管理体制改革，建立覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，进一步解放和发展农村生产力，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

（五）培植支柱产业，促进农民持续稳定增收。

按照“三围、四带、六培植”的发展思路，切实抓好农业支柱产业建设，为农民持续稳定增收提供保障。在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展以甘蔗、木薯、草果、反季蔬菜、稻田养鱼、绿色有机茶等为主要内容的特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。认真贯彻中央1号文件精神，集中力量大力扶持红泰糖业公司、xx酒厂等龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场，促进农产品的流通。通过选择优势项目，制定优惠政策，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（六）搞好村镇规划，推进新型农村集镇建设。

要按照道路白色化、路灯明亮化、饮水纯净化、住宅砖瓦化、有线电视数字化、村容整洁化、环境卫生化、活动场所功能化、信息服务网络化、卫生院所齐全化的“十化”目标，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的新乡村制度，认真搞好村镇规划建设。对已有建设规划的乡村，不得在规划区外批建宅基地；对没有建设规划的乡村，必须按要求完成规划编制，在没有完成规划编制之前，暂停宅基地和建房手续审批。通过新农村建设，促进农村向城镇化发展。

（七）发展社会事业，让群众共享改革发展成果。

农村与城市的差距，最直接的就是体现在社会公共事业的发展差距上。因此，要大力推进农村社会事业发展，坚定不移地实施“素质强县”战略举措，推动公共教育资源向农村、贫困山区倾斜。大力推进新型农村合作医疗和城市社区卫生服务工作，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。加大乡村文化站（室）建设，丰富群众精神文化生活。大力实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。逐步完善社会保障体系，健全农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户救助等制度。让老百姓有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有电用、有路走，读得起书、看得起病、听得上广播、看得上电视，共享社会发展成果。

（八）搞好文明建设，构建农村和谐人际关系。

以“三线两河”（东线：南沙—新街—胜村—嘎娘—上新城—小新街—逢春岭—大坪；南线：南沙—新街—攀枝花—黄茅岭—黄草岭—俄扎；西线：南沙—马街，牛角寨—沙拉托；两河：藤条江、红河流域）沿线村寨为框架，开展“交通干道文明村镇示范走廊”建设，全面推进“乡风文明”。继续深入宣传贯彻《公民道德实施纲要》，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。以公共礼仪教育为基本内容，加强社会

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