烧和转化利用工作领导小组,实行多部门分工协作。设立了工作办公室,负责协调各成员单位工作,及时调度、通报各区县进展情况,为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构,各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组,并成立了相应机构和督查组,加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议,全面发动,部署任务,制定措施,为全年工作打下基础。
第二,明确权责、签订合同,层层落实责任制
为加强对工作的落实,市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责
任书,将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制,即市抓乡镇,区县抓到村,乡镇包到户,确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同,明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。
农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书,明确目标责任,并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块,并层层签订目标责任书,做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了,保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本,发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理,随时调度,随时检查。
第三,大力扶持、政策驱动,各项补贴助推工作开展
一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加,农机购置补贴资金总额达到3374.76万元,是去年的3.75倍,极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台,玉米联合收获机325台,小麦免耕播种机235台,旋耕机384台,深耕犁552台,秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快,农机结构得到了进一步优化,为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。
另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策,有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元,其中市财政按8.3元/亩给予补助,共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大,解决了农民作业费用高的后顾之忧,大大提高了农民禁烧的积极性。
第四,积极准备、狠抓机械,努力提高还田质量
根据市委、市政府的部署和农机实际情况,市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动,在开展调研、征求意见的基础上,制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施,确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线,对提高还田质量发挥了作用,并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议,由分管区县长和乡镇长参加。同时,市局狠抓机械检修和人员培训,制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证,并要求悬挂于机械的明显位置,机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业,市政府专门召开了三秋农机供油会议,市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件,调集了2.1万吨柴油投入三秋生产,机手凭优先加油卡加油,保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中,各级农机部门加大了引机力度,全市从外地引进大型机械3000多台,提高了机械额还田能力和还田质量,为完成全市禁烧任务发挥了作用。
第五,强化督导、执法巡查,保证任务顺利完成
市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组,由各有关部门分别牵头的业务督导组,形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门,分别挂包区县的禁烧工作。另外,有关部门大力配合,逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队,分工包片巡查,取得了明显效果。
市农机局领导班子组成六个督导组,挂包基层,分片负责,对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工,市农机局重点督查桓台县,市农机局高度重视,成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组,分工挂包桓台县的11个乡镇,每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工,深入到区县、乡镇、村,对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查,每周两次对督导情况进行汇总,及时发现问题并指导解决,并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈,使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。
各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行,确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩,超额完成16万亩;禁烧效果显著,在全市范围内实现了“不点一片火,不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。
四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议
1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结,为明年工作的开展积累经验,继续实行2008年的政策和措施。
2、扩大禁烧区域
范围,重点禁烧区域覆盖全市,同时,相应的补贴政策也应涉及到各区县。
3、增加补贴范围及机具种类,特别是对保护性耕作推广加大补贴,相应的免耕播种机和免耕播种作业也应列入补贴范围。
4、进一步推广深耕、深旋、深松等耕作方式,在提高还田质量的同时,提高耕作质量和小麦播种质量。
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