众相关的，都要公开，自觉接受群众监督；在资源管理上，健全了资源管理台帐，做到了资源掌握到户，落实到地块；在村民评议上，凡是出台涉及群众切身利益的重大决策，都要充分听取群众的意见。2006年6月，超等乡博尔诺村准备扩建办公室，需占耕地3亩，他们将这一想法，印制成意见表，下发给村民，有90%的村民不同意，他们按照村民意见，不但没有扩建办公室，而且把扩建办公室的钱用在了学校建设上。通过这些工作，村民自治能力提高了，基层干部“民本”意识增强了，形成了人人参与，人人维护稳定的工作格局。

三、积极引导，把握化解矛盾的基准点

由土地矛盾纠纷引发的集体上访处理不好，往往容易激化矛盾，影响大局。因此，我们在调处过程中做到了“三引导”。一是引导群众不越级上访。部分群众认为越到上级，越能引起重视，越能解决问题，因而动不动就越级上访。为解决这一问题，一方面变被动为主动。我们在县信访接待室设立引导咨询台，稳定办、执法检查室人员轮流到信访接待室接访，在认真

解答上访群众提出的问题的同时，讲解越级上访给社会、给当事人造成的危害，引导群众逐级依法信访。另一方面变上访为下访。我们定期深入乡镇了解情况，解决群众反映的问题，引导上访群众先到乡、村两级反映问题，乡、村两级处理不了再到上级请求解决。2006年8月份，我们到二站镇曙光村下访时，村维稳信息员反映，该村村民于希和因土地纠纷准备进京上访。得知这一情况后，我们及时深入该户耐心细致地做思想工作，引导其到当地政府诉求，乡村两级根据他反映的问题，及时予以解决，有效避免了一起越级上访事件的发生。2006年我们通过积极引导，越级到县上访案件123件，同比下降了20%。二是引导群众不聚众上访。群众集体上访，往往人多嘴杂，情绪容易激动，增加了工作难度。因此，我们要求群众反映涉及众多人员问题时，选派5人以下的代表，写好委托书，持委托书上访。这样，既起到了自我约束，避免重复越级集体上访的作用，又杜绝了一些人打着维护群众利益的幌子为自己谋私利的现象。2006年7月份，新站镇永安村村民因土地纠纷问题，组织100多人乘8辆农用车准备到县上访，镇调处中心得知这一情况后，及时深入该村进行调处。在调处过程中，对两名有过激行为并继续串联鼓动闹事的上访人，由公安机关依法拘留，同时向村民讲解聚众上访是国家《信访条例》所不允许的。经过宣传引导，他们选出5名代表到县上访，问题得到了圆满解决。三是引导群众走司法程序解决问题。依法解决农村矛盾纠纷是维护农村稳定的重要途径。据统计，近两年来，我县通过司法程序解决的土地纠纷案件80余件，有力地维护了社会稳定。薄荷台乡竞赛村与双龙村因土地权属纠纷问题，两村村民发生纷争十多年。我们引导群众通过法律渠道解决纠纷，经县法院依法判决后，两村村民终于息诉罢访。

以上是我们在维护稳定工作中的几点做法，我们将通过这次会议，借鉴兄弟县（区）的经验，加大调处力度，创新工作方法，努力为全县经济社会全面发展创造一个安定和谐的环境。

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