款使用效益不佳，存在“倒贷”现象。

担保中心审计人员透过“三张表”来观察企业的资本状况、经营状况、资金状况，并以此作出是否同意担保的结论，对不符合担保标准的企业一律不予担保，对有疑问和有弄虚作假之嫌的企业实施担保采取了慎之又慎的态度，在未搞清企业提供的财务数据真伪之前原则上免予担保。

三、确立担保审计重点，完善自主审计及其相互配套的运营机制，打造规避担保风险的“责任链”。

担保中心为了保证担保审计质量，确立了担保审计的重点，完善了自主审计及其相互配套的运营机制，打造了规避担保风险的“责任链”。

1.坚持以财务审计为基础。担保中心审计机构根据担保中心领导受权及职能部门委托，除对申请担保企业进行保前审计外，还经常地对受保企业开展财务审计，包括审查会计资料的真实性、正确性和完整性；审查财务收支的合法性以及遵守财经法规情况；审查内部控制制度的建立、健全和执行情况；审查会计组织是否健全和会计制度是否得到贯彻执行。具体对企业的资产、负债和损益的真实、合法和效益进行审计监督，重点检查评价各种资产内部控制的健全性、有效性；检查流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产的真实完整性、合法合规性；检查流动负债和长期负债的真实性及其结构的合理性；同时检查各种收入是否按规定全部入账，各种支出是否合理合规等。通过财务审计，反映企业各项资产、负债和损益核算的真实情况。审计人员还注重对公积金、公益金、未分配利润的审计，检查其来源是否真实合理，使用是否符合规定；注重对产权界定的审计，检查国有资产产权界定是否依据“谁投资，谁受益”的原则；还注重对资产评估的审计，检查评估的真实性、科学性、合理性；还注重对国有资产收益的审计，检查收益是否真实，分配是否合规等。

2.重点抓好经济效益审计。经济效益审计的内容不仅涉及到财务收支方面，而且要对影响企业经济效益的各种因素进行审计。首先审计人员注重检查评价被审计企业的经济活动是否符合国家法律法规和相关政策；其次审查企业的产供销计划、人财物管

理、经营决策和内控制度等，是否健全、科学、合理、有效；再次要以降低成本为中心，审查企业投入产出的整个经济活动是否具有效率性、效果性及经济性；第四在对各个项目审计之后要进行综合分析，找出薄弱环节和潜在漏洞，以便提出建设性的意见。审计人员针对被审计企业所存在的问题，提出了一些建议和具体的措施，把审计的过程作为一种服务的过程，帮助被审计企业规范财务管理，并起到了促进了受保企业增收节支、开源节流、降低成本费用、挖掘内部潜力和提高经济效益的作用。

3．完善担保审计相配套的运营机制。第一，建立事前、事中、事后审计相结合的新机制。随着担保业务的多元化和担保管理手段的现代化，单纯的保前审计已不能对企业的经营活动作出全面、科学、准确的评价。因此，担保中心建立了事前、事中、事后审计相结合的机制，使之贯穿于受保企业经营管理的全过程。第二，建立专门审计机构审计与担保中心自主审计相结合的运营机制。对申请担保企业信誉较好的、财务管理比较规范的部分企业，委托专门的审计机构审计，对比较有争议、各方评价不一的企业实施担保中心自主审计或审计机构审计后担保中心审计机构再复审，最大限度地规避担保风险。第三，建立了担保中心担保部门、风险管理部门、审计部门相结合的联动的防范风险责任机制。担保中心对担保项目实施评审时，主要依据三个报告，即：担保部门的考察报告、审计部门的审计报告、风险管理部门的企业资产抵押物的审查报告，每一个报告都有否决权，同时三个部门对出现担保风险都承担责任。担保中心完善了与各职能部门每月分配与年终奖罚相挂钩的分配机制，并与各部门签定了责任状，把责任落在了部门和人头，为规避担保风险起到了重要作用。

总之，由于担保中心注重建立担保审计制度和完善担保审计运营机制，抓住关键环节，实施卓有成效的审计方式，起到了规避担保风险的作用。据统计，通过担保中心审计的企业担保代偿率损失率仅为0.3%，大大低于全国担保业发生担保代偿的平均水平。由此可以证明，实施专业审计机构审计与担保中心自主审计相结合的办法是可行的、必要的、正确的。

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