“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，建立自上而下的巡视制度是

必要的，但不能片面强调这种监督形式，因为这种监督毕竟是少数人对多数人的监督。当前，在监督一把手上之所以存在“上级监督不到、下级不敢监督、同级监督不了”的倾向，其原因之一就在于此。实际上，要使巡视制度发挥监督一把手的作用，就必须以自下而上的监督与横向监督为基础。 显然，没有自下而上的监督，自上而下的巡视是难以发挥作用的。如“听真话”是目前巡视中遇到的最大难题，而要在了解和掌握实情上寻求突破，惟一有效的办法就是坚持走群众路线，广泛听取广大干部群众的意见。因为自下而上的监督有其特殊优势：一是具有平等性，即所有的行使权力的人在监督体系中都是平等的，不存在游离于监督体系之外的特殊人物。二是具有广泛性，即参与监督的主体极其广泛，既有普通党员群众的监督，也有各级组织之间的监督，还有专职监督部门的监督等等。三是具有合法性。监督的权力最终来源于党员的权利，来源于党员的认可，这是党内民主监督的合法性来源。有了这一点，监督才能得到广大党员的支持，监督才有必要成为多数人的事。 同样，没有横向监督，自上而下的巡视也是难以发挥作用的。在实际操作中，巡视对监督一把手发挥了不小的作用，但这种监毕竟是临时性的、不定期的，并且在某种意义上讲是一种事后监督。实际上，要随时对一把手进行监督，最为及时的还是来自横向监督。这种监督主要来自两个方面：一是同级党委和纪委之间的监督，二是领导班子成员之间的监督。在党内监督中，邓小平倡导的两个“最重要”指的就是这种监督。一般来说，两委会及其班子成员与一把手之间工作关系密切，相互了解情况，因而搞好横向监督的最大优势是便于及时监督，节约成本。正因为如此，党的十六大提出要“强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序”。

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