均衡发展和教育公平的建议

新的《义务教育法》已经对促进义务教育均衡发展作出了许多明确的法律规定。笔者拟从科学制定教育政策的角度，对全省贯彻落实《义务教育法》和推进义务教育均衡发展、促进教育公平提出三点建议：

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bsp; 第一，努力缩小义务教育的区域差距、城乡差距、学校之间的差距和人群差距。一是健全投入机制，缩小义务教育的区域差距。我国现阶段义务教育实行“以县为主”的管理体制，一个县（市、区）的教育均衡是整个教育均衡的基础。因此，教育公平应从促进各县域义务教育均衡发展着手，并逐步在更大范围内推进。县级政府必须从改造城市和农村的薄弱学校入手，优先解决好城镇学校和农村学校在办学条件、财政经费投入差距方面的问题。义务教育财政投入属于公共财政的范畴，县级以上人民政府，特别是省级财政也应当进一步均衡财力，加大对财政实力薄弱地区的义务教育投入。要把尽快解决省内各区域之间义务教育财政投入和资源配置不均衡问题，作为推进我省义务教育均衡发展的当务之急。二是加大对农村义务教育的转移支付力度，缩小义务教育的城乡差距。各级教育行政部门要进一步加大转移支付力度，继续改善农村义务教育学校的办学条件，重点支持农村义务教育事业巩固和加快发展；严格按照法律和政策的有关规定，保质保量地为所有农村中小学配齐合格教师；大力提高农村义务教育学校的教师队伍素质。要把发展农村现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，在农村中小学中推广应用现代信息技术，使农村学校共享优质教育资源。三是加快薄弱学校治理，缩小义务教育的校际差距。要集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使薄弱学校逐年减少。在经费投入上，应对薄弱学校改造适当倾斜，城市教育费附加要优先用于改造薄弱学校。四是切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距。落实好国家资助义务教育阶段贫困家庭学生的各项政策，着力解决好农民工子女和农村留守儿童的受教育问题。

第二，落实省政府有关文件精神，大力实施农村义务教育经费保障机制改革。改革的主要内容包括：全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费、提高中小学公用经费保障水平、建立校舍维修改造长效机制、巩固和完善教师工资保障机制等。改革的重点，在于建立中央和地方“分项目、按比例”分担农村义务教育经费的保障体系。改革的目的，是要在全省范围内科学、合理地配置义务教育资源，完善“以县为主”的管理体制，加快农村义务教育事业发展，促进教育公平。据调查，在义务教育经费保障机制改革前，一些县市以“上进下退”和“挤出效应”等方式，对农村税费改革固定性转移支付资金和义务教育专项转移支付资金存在着不同程度的“挤出”，使义务教育经费保障水平大打折扣。当前，各级政府要深刻认识这一改革的重大意义，按规定的分担比例及时、足额地落实本级政府应当承担的资金投入。严格按照《义务教育法》的规定，切实履行对农村义务教育经费投入的法定责任。省政府和省级督导、审计部门要进一步加强督导和检查，追缴被挪用和挤占的教育转移支付资金，限期返还并划拨到教育专户上，切实把农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位。

第三，加快构建全省义务教育宏观监测系统，及时为义务教育差距提供预警。对义务教育阶段学校的办学条件、教育管理和教育质量进行动态监测，客观反映不同地区、不同学校义务教育的实施水平；以新课程改革颁布的各学科课程标准为依据，建立教学质量基本标准。借鉴国际学生质量评价的思路和方法（如ｔｉｍｓｓ、ｐｉｓａ测试），结合湖北省情，科学设计标准参照系的评价工具，定期对义务教育学校进行抽样测评，形成全省义务教育质量监控体系，反馈各地区不同学校的学习质量差异信息，为有关部门有针对性地实施教学指导和改进提供依据。对教育教学质量水平长期较差的学校，可以组织教研人员和优秀教师对其进行业务指导，或选派有经验的教育行政干部、校长到这些学校工作，以帮助这些学校尽快改变落后面貌。此外，还应将义务教育均衡发展状态的监测与教育管理工作相结合，更好地为各地教育行政管理部门的宏观决策和政策制定服务。各级教育督导部门要深入开展义务教育均衡发展专项督导工作，加强对均衡发展状况的督导评估，并定期发布《省级督导评估报告》；将督导结果纳入各级领导干部的政绩考核，作为表彰奖励和责任追究的重要依据；继续完善督导评估的督办制度、问责制度、反馈制度和公示制度，接受社会监督。■

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