、冻结等法律措施，最大限度的保障企业职工的利益。四是信访局要抓好导访制。做好信访人的引导、劝导、疏导、向导工作，畅通诉求表达渠道。积极主动导访，规范信访秩序，引导信访人合情合理合法解决问题。五是人劳部门加大欠薪案件的追讨和仲裁工作，对效果不佳的做好当事人思想工作，引导其进入民事诉讼的有序司法轨道，同时对失业人员的再就业、社会保障等问题制定相应的

3、启用非常用法律程序，缩短清欠期限。对欠薪事实清楚明确的工资案件，我们引导当事人申请支付令，利用法律督促程序有效缩短办案期限，共利用支付令这一手段向79名工人发放了47万余元工资；同时，对企业倒闭后老板下落不明的案件，引导民工申请先予执行，在法院在作出判决前，先予执行企业财产，提前发放工人工资。共利用先予执行程序共为651名工人发放了196万余元工资。

（三）平等保护服务发展

1、“放水养鱼”实现多赢格局。注重办案艺术，讲究执行方法，在维护民工合法权益的同时，尽可能维持有市场、前景好、劳动密集型中小企业的生存，实现了民工与企业双赢。根据企业的涉诉标的、企业资产、行业协会评价等情况，我们对资金周转暂时困难的企业，以“非公示”方式对企业厂房、设备等进行“活查封”，即对原材料、机器设备等进行清点，列出清单，做查封笔录，但不在物品上面贴封条，尽量减少因采取强制措施给企业带来的负面影响。为保证民工工资得以兑现，我院在处理xx县禾豆玩具厂拖欠民工工资一案中，禾豆工艺厂业主陈云联系了由半球工艺品有限公司（xx县玩具龙头企业）总经理邱潘秋提供担保，禾豆工艺厂拿出详细、可行的还款方案后，我们从县里的民工工资应急资金中借资60万元帮禾豆工艺厂垫付工资，借款过程由法院向县国资公司出具公函借款，注明借款的金额和用途，担保人出具保证书，然后由县分管县长在法院公函上签署意见，国资公司就将借款汇入法院帐户，法院及时地为禾豆工艺厂360名民工发放了工资727002.80元，缓解企业燃眉之急。垫资部分，从企业收回的货款中分期偿还。临近年关，民工们都盼望着拿了工资回家过年，如果不及时发放工资，势必引发群体性民工上访，如果通过拍卖企业资产发放民工工资，势必导致这家企业的倒闭，都会引发社会不稳定因素。通过这一举措，xx县禾豆工艺厂、旭丰工艺厂两家资金周转暂时困难的企业目前生产经营状况良好，企业员工人心稳定。

2、打击与保护并重查处虚假工资。从平等保护各方合法权益角度出发，我们确立“一人一案”的原则，不搞集团诉讼，防止“浑水摸鱼”，从而在源头上预防虚假工资的发生，并在立案、审理、执行各个环节严格把关，注重审查证据的真实性、合法性、关联性；同时出台了《关于审核拖欠工人工资数额的具体指导意见》，明确三方面审查重点：关于企业主拖欠民工工资期间问题，关于诉讼标的性质的审核问题，拖欠民工工资具体数额的审核问题。此外，我们还邀请民工推举的工人代表、企业管理人员共同参与工资的审核，并将审核的结果张贴公示，以利于民工之间互相监督，对于有民工反映、举报的，我们重新予以重点审核。如2008年10月7日，167名工人向我院申请强制执行劳动仲裁调解书，要求企业支付梅某等167名工人工资款456085.90元。执行过程中，执行人员通过调取蓝钥匙工艺厂财务账目、走访询问涉案工人、企业负责人，查明蓝钥匙工艺厂代理人梅玉美与其中89名工人串通编造虚假工资，虚假工资总额高达353950元，具体存在以下三种情形：一是其中19名工人虚报工资，总额达到85087元；二是6名工人将借款抵作工人工资，冲抵工资总额为75400元；三是3名车间承包人将自己应付64名车间所属工人劳务工资抵作蓝钥匙工艺厂工人工资，总额达到193463元。2008年至今，我院共查实虚假工资237笔，涉及虚假工资总额150多万元。

（四）保障弱势注重救济

为维护弱势群体的合法权益，解决工人的基本生活保障，防止因“执行难”而诱发新的社会不稳定因素，根据企业的资产和负债情况，我们制定了具体的民工工资受偿比例分配方案，进一步加大了司法救助力度：企业资产达到支付民工工资受偿比例70%以上的，我们按照实际比例进行分配；企业资产支付民工工资受偿比例低于70%的，在按照资产实际比例分配基础上，加上50%的司法救助，但实际放发工资比例不超过70%；部分玩具企业无资产支付民工工资的，我们按照工资额55%的比例发放司法救助金（上述民工工资发放比例方案征得了县政府的同意）。在县委县政府的重视和支持下，2008年我院共对412名确需救助的申请工人发放了司法救助金443093元。如在办理孙腾工艺厂欠薪案件过程中，企业民工都清楚业主孙腾已经外逃，且没有资产可供执行，案件起诉后，民工们均表示能拿到30%的工资就非常满意了，该案在本院工作领导小组讨论时，蓝院长就提出要结合省电视电话会议的精神，从保障民工基本生活的角度出发，商定了以55%的比例进行司法救助，在工资发放日，民工们都感到非常的惊喜。由于措施得当，正确确定发放标准，并严格执行发放标准，在我院处理的所有34家企业涉及2032个民工工资案件，在处理完毕后，无一人上访。

（五）强化保全彻查资产

依申请或职权，及时有效保全企业现有资产，避免企业主转移和职工哄抢，保证资产顺利执行变现；设立举报电话和联系人，利用执行联动机制，通过多种渠道掌握企业的财产状况及债权情况，并全力追查资不抵债企业的资产，发现一处保全一处，保证企业工人工资足额发放。在掌握情况后，货款追查组多次远赴上海、广州等地，为数家倒闭企业追回应收货款73万余元。

四、发现的问题与建议

（一）行政监管不到位，企业潜在不稳定因素加大

企业监管漏洞的表现：1、企业主拖欠工人工资严重。部分工人每月只能向企业主领取基本的生活费，工资长期拖欠，在处置民工工资纠纷中，跨年度工资屡见不鲜，导致工

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