以开展教育实践活动为契机 力戒地方人大工作形式主义监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会监督的目的，是通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。然而，当前有的地方人大及其常委会在监督过程中的形式主义比较严重。比如，执法检查揭露出法律实施过程中存在的许多问题，而此后不见整改结果；听取和审议专项工作报告，代表们提出诸多中肯的建议意见，事后有关部门依然“我行我素”；代表评议轰轰烈烈，整改与否没有下文；专题询问成为“作秀”和“对台词”；人事任命之后，对拟任人员的履职情况，不闻不问等等。执法检查、视察、调研、审议专项报告、专题询问等方式方法都是地方人大常委会开展监督工作的重要形式，形式不是形式主义，而是实现监督目的的平台和载体。可是有的地方人大常委会开展执法检查、视察、调研等活动，喜欢声势浩大、表面上“好看”，队伍浩浩荡荡，警车开路，堵路封桥，貌似力度很大却没有实际效果的监督，归根到底就是形式主义的表现，是工作不实的具体体现。实质是对人民赋予权力的淡漠和不负责任，是与党的宗旨意识、监督制度设计背道而驰的。因此，地方人大常委会务必针对监督工作中存在的实际问题，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在依照法律规定的前提下，凡是地方人大工作程序中虚的、没有实际意义的，都应予以改进，力戒形式主义，务求实效。

中央把形式主义摆在“四风”之首，说明它危害的严重性。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“要反对形式主义，着重解决工作不实的问题”。wwW.YBAsK.cOM地方人大及其常委会监督工作要力戒形式主义，就要在落实上做文章，在行动上看表现，在效果上见真功。要有积极负责的态度。牢固树立地方人大及其常委会监督是人民监督、是代表国家监督的理念，以“实现人民权利为己任”，找准定位，突出重点，敢于直面问题，正视矛盾，看准了的事、认准了的路，就要义无反顾，勇于担当，敢于监督，善于监督。要有真抓实干的作风。不搞“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，少一些花架子、多一些真功夫，综合运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，打好组合拳，在“抓”字上求突破，在“干”字中见实效。要有锲而不舍的毅力，要有“踏石有印，抓铁有痕”的气魄，要有打硬仗、打持久战的思想准备，不达目的不放手，没有效果不罢休。只有这样，才能产除形式主义，才能发挥监督的作用，达到监督的目的。

那么，地方各级人大常委会组织开展执法检查、视察、调研等活动如何克服形式主义呢？笔者有以下三点建议：

第一，开展执法检查活动要做到“五克服”和“三注重”。“五克服”：一要克服到实施法律主管机关部门听取汇报多，深入基层实际开展检查调研少；二要克服听从实施法律主管部门安排检查多，主动随机进行抽查和明查暗访少；三要克服写报告讲成绩说好话多，谈不足指出问题少；四要克服对存在问题就事论事多，深刻剖析原因少；五要克服提一般泛泛的意见多，提有见地有针对性的建议少。“三注重”：一要注重听取汇报与走访座谈相结合。在听取“一府两院”工作汇报的同时，结合执法检查的客体，组织执法检查组深入行业一线，深入广大群众，分层次召开座谈会，听取各方面的意见和呼声，深入了解了法律实施的真实情况，切实掌握执法检查“主动权”。二要注重普遍检查与重点抽查相结合。在执法检查过程中，不是按“一府两院”所定的点来检查，而是在前期深入调研的基础上，选取群众反映强烈、代表性广泛、能够说明和反映问题的点进行察看，努力提高执法检查的“针对性”。三要注重明察与暗访相结合。执法检查组要深入行业一线，深入广大群众，事先不通知，不要求陪同，访民意、听民声、察实情，找问题，提出科学合理的检查意见和建议，努力提高执法检查的实效性。

第二，开展视察活动要严肃认真，方式方法要灵活多样。一要改进视察方法。要注意把联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、视察内容重点不同，采取不同的视察方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，更要实地视察、明查暗访、了解实情。对涉及面广、影响较大的视察活动要注意运用互联网现代新闻媒体公示视察内容，进行问卷调查和民意测评。二要深入实际，掌握实情。视察活动一定要从实际出发，深入基层、深入群众，倾听民声、凝聚民智，避免“坐而论道”，不切实际，既要注重面上情况掌握，更要深入基层了解有关具体情况，可先到基层看现场，了解实际情况，再到部门查阅档案资料、听取工作汇报，进行座谈讨论，征求意见建议。三要查找问题，认真评议。视察的目的是为了发现问题、解决问题。尽管地方人大常委会组织视察不直接处理问题，但不能以此为由回避问题、不解决问题。范文大全整理*视察中，人大代表可以口头直接向被视察单位提出建议、批评和意见，也可以填写人大代表视察专用纸，向被视察单位或其主管部门反映有关问题，要求答复处理。要善于从点上了解实际情况、发现问题，从面上准确估价工作，对视察中发现的问题要面对面交换意见，现场进行工作评议，提出合理化建议，督促整改落实，以达到视察真正效果和目的。

第三，开展调研活动要跳出老套路，要突出重点、突破难点、呈现亮点。调查研究是地方各级人大常委会有效行使职权的先决条件，是做好法律监督和工作监督的基础。它在地方人大工作中的地位和作用十分重要。地方人大常委会组织开展调研活动不能只停留在“一听、二看、三汇报”这些固定呆板的传统模式上,要跳出“调查研究-参观典型-汇总反馈”的老套路,要很好地使用明查暗访、查阅资料、问卷调查、民意测评、现场评议、网上公示、征询意见建议等现代手段和方法。一要精选课题。选准调研课题是科学调研的前提。课题选择不能下级跟着上级跑，与当地实际脱节，缺乏针对性和时效性。在调研中，要克服眉毛胡子一把抓，按图索骥，例行公事的现象。对事关全局、影响重大的问题敢于直面和正视；对涉及群众利益的热点难点问题敢于洞悉和明察；

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