能稳得住、富得起的先下来，而让那些对土地依附程度较高的农民放在第二步来考虑。四要合理安排建设项目。一方面要考虑到项目本身就是一种紧缺资源，数量有限，要按急需程度科学分配，另一方面，还要考虑实施的能力，实施能力强的先安排，实施能力差的后安排。
（二）正确处理提质和扩量的关系，实现有效发展。做功要做有用功，吃力不讨好的事不要去傻干。发展也是一样，我们所需要的是有效益的发展，不论是发展工业还是发展农业都是一样。引进企业，需要的是高税收的企业，对地方财政贡献大的企业。在扶持老企业搞技改扩大规模和引进新企业的关系上，也要考虑对地方财政的贡献度。否则，可能会舍本取末。农业产业，要依托现代农业技术，认真做好“以工带农，以贸促农，以养补农”三篇文章，提高农产品质量，扩大农产品销路，从而提高农产品的比较效益。如**的高山蔬菜，通过品牌化、基地化、绿色化发展，就可以比其他地方的同类产品单价高。此外，在村庄示范整治上，也有一个提质扩量的关系。我们财力有限，不能追求多铺点，全面开花搞整治，而是要搞一个象样一个，更加注重整治的质量，要突出重点搞一、二个示范点。
（三）、正确处理保护与开发的关系，实现有度发展。要牢固树立“保护也是发展”的理念，做到“二克服”、“二不吃”：一是克服功利主义，不吃“子孙饭”。当干部要有政绩，但这政绩决不是不计后果的政绩，决不是对资源“掠夺性”消耗的政绩，不能急功近利。如水电资源的开发，森林资源的开发，土地资源的开发，都有一个度的问题，都有一个合理利用的问题。对于小水电开发，如果现在没有财力实现最佳开发方案，那就先预留，等条件成熟再来开发。对于森林资源利用，作为山区的农民，既要“靠山吃山”，但又不能仅靠山吃山，而是既要向山索取，又要对山给予，使子孙后代也能有“山”可靠。另外，**乡山多地少，土地资源十分紧缺，一定要用在刀口上，不能图一时的绳头小利，使土地难以发挥应有的作用。二是克服“本土主义”，不吃“公家饭”。保护环境人人有责，如果仅仅考虑**自己的生活和发展，我们可以在下游办一些污染企业，但是这样做就对不起下游的群众，就不是大意义上的“以人为本”。因此，作为源头地区，我们坚决拒绝办有污染的企业，尤其是水是不能达标排放的企业。
（四）正确处理经济与社会的关系，实现平衡发展。发展是硬道理，发展是第一要务，但我们所要追求的发展绝不能是偏面的发展，绝不能仅仅是经济的发展，而是要使经济与社会协调发展，均衡发展。要按照党的十七大提出的“五个所”的要求，重视社会建设，切实关注民生。一要重视人口的有计划发展。要认真抓好计划生育，控制人口数量，提高人口素质。二要重视社会保障体系建设。包括农村医保、社保、养老保险，财产保险等体系建设，使农民逐步能享受到城市市民一样的保障待遇。三要重视关心弱势群体和困难群众的生产、生活。低保制度、救灾救济制度、残疾人救助制度、医疗救助制度等一系列制度，要做到日益完善。四要重视社会公平。要通过信访、法律、舆论等多种渠道的监督，尽量保证社会公正，以最大限度地减少对社会怀有仇视心理的群体，维护社会稳定。

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