体现正确政绩观的干部考核评价机制。北京18个区县就有18个区县情，不同区县应该采取差别考核机制，避免恶性竞争，特别是对待生态涵养区、功能拓展区、核心功能区需要有不同的干部考核评价机制，考核指标也不应相同，否则就不能很好地落实区县功能定位。党的十七届三中全会对县级干部考核的主要内容有五条，即粮食增产、耕地保护、环境保护、农民增收、和谐稳定。对北京来说，每个区、每个县究竟用什么办法去考核，还应加强研究。

城乡和区域统筹。在今后一个阶段的发展中，要更加注重城乡和区域的统筹协调发展，要让全体市民平等地分享改革开放和科学发展的成果。要更多地向农村倾斜、向南城倾斜。从城乡统筹政策层面看，对于农民增收，目前缺乏保障机制，不能光靠减免农业税来增收;对于困难群体的生活保障，也存在政策缺位或不完善问题。建议继续增大对农村的投入，要从产业发展、基础设施、增加收入等方面想办法，切实解决好三农问题。另外，区域发展不均衡，特别是南城发展仍相对滞后的问题也十分突出，需要市委、市政府统筹考虑解决。

精神文明建设。精神文明是一个民族的灵魂，更是一个地区发展前行的思想风向标。改革开放3

0年以来，首都北京发生了巨大的变化，人民生活水平显著提高，物质生活达到了空前丰富。奥运会的召开，更使公民素养得到了极大提升，但精神文明建设还是相对落后于物质文明建设。主要表现在：一是区县之间、单位之间精神文明建设发展不平衡，存在一定差距。二是尽管市民受教育的程度越来越高，但仍存在受教育程度与文明程度失衡的现象。这些都与精神文明创建格格不入，影响着北京的公民形象。为此提出以下几点建议：一是建议市委、市政府进一步加大市民公民素质教育的工作力度。二是大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。三是进一步坚持开展文明区县、文明单位等创建活动。四是进一步规范宣传媒体的内容，使其健康、阳光、励志，尤其要给青少年提供一个健康安全的网络环境。五是在编写《文明市民手册》的基础上，编写《公民素养基本知识问答》、《北京市民素质教育简明读本》等教育教材。

把握难点 促进社会建设

社会组织建设。目前社会组织建设存在的主要问题是：组织建设差距大，如中小企业中建立工会组织难度大;帮扶工作存在困难;重大社会活动缺乏吸收群众团体(工会、青年团、妇联等)参加的长效机制等。对此，建议将社会组织、群众团体建设作为一项建设人文北京、科技北京、绿色北京的重要课题进行研究，真正发挥好社会组织的作用。

街道社区干部待遇与其他部门还有差距;基层党的组织、基层社区群众组织、基层民间组织、民主自治组织建设还要加强。在社会利益多元化时代，建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主法制社会，需要建设好老龄化组织、残疾人组织、舞蹈协会、绘画协会等，把老百姓组织起来，满足人们不同方面的需求。政府应该通过购买服务方式，在这些方面做得更实。

人口控制。北京人口快速增长，给环境、交通、治安、基础设施、公共服务等方面带来巨大压力。如何控制人口规模，提高人口尤其是暂住人口的素质，改善人口结构，成为影响科学发展的重要问题。对于北京市来说，人口机械增长是造成人口规模扩大的主要原因。越来越多农民工和外地人拥挤到北京来，加剧了人口快速增长。因此如何采取综合手段调控北京人口规模，是摆在我们面前迫切需要解决的难题。尤其需要深入研究各种政策之间的衔接，加强部门之间的协调，形成合力调控住人口规模。

残疾事业发展。北京的残疾人社会保障、社会援助、无障碍设施得到进一步完善，但仍处于低水平。要建立志愿者和社会工作者服务残疾事业的长效机制，从维权、就业、住房等方面，加强对残疾人的分类施保和普惠、特惠，加大社会保障力度。同时，继续优化残疾人的发展环境，包括继续做好和维护无障碍设施环境，依法维权和加强法制政策建设，完善社会助残、群团建设的机制等。这些都是人文北京建设不可缺少的重要内容，要从机制上加以保障。

城市管理。筹办奥运使北京的城市管理得到加强。奥运后，城市管理面临着如何继续提高，以及如何采取制度性措施等实际问题，这是建设好人文北京、科技北京、绿色北京的重要保障。目前政府部门间协调难度大的问题比较突出。部门间很多工作不接头，资源不能共享，综合协调不够。导致审批事项多，办事难度大，效率低下，浪费人力、物力、财力，需要加强政府部门间的统筹协调。在城市规划中要坚持统筹发展，处理好近期与远期，经济社会效益与生态环境效益、整体与局部利益的关系。对此，建议行政管理体制改革要对城市建设机构设置通盘考虑，将部分行政审批权下放到区县，同时加强监管。北京目前在城市管理手段方面还不均衡，需要加快智能管理步伐，尽快引进利用高科技监控雷达等辅助手段。

以活动为契机 加强党的建设

要利用学习实践活动的契机，进一步强化党员干部的党性锻炼和世界观、价值观改造。通过学习实践活动，使党员干部掌握科学的思想方法和工作方法。党员干部还应进一步转变政绩观，高度关注民生，切实解决好群众最迫切需要解决的实际问题，更加关注群众的实际需求和切身感受。党的建设要继续使用现代化的手段和办法，比如数字党建、电子党务等。要继续发挥党员主体作用，发展党内民主。党代会、全会有些文件和涉及全市发展战略、涉及群众的一些举措，可以在一定程度上扩大征求意见的范围。要研究基层党组织扩大自己选举范围的问题，建议北京市考虑选择一些地方、一些机关、一些部门作试点。

围绕发展需要 加紧人才建设

不断完善现有各项人才政策，营造良好的政策环境，吸引科技人才落户北京。当前，在人才政策方面还有一些需要研究解决的问题。特别是对于地方性的科研院所，在一些具体措施方面还应当完善，比如，在吸纳人才时，遇到了工资总额条件的限制，另外如奖金制度、期权制度等方面的奖励政策也并没有建立和完善，需要认真研究。在培养和

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