在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城市管理管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业职员和进城务工农民和孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰巨处境易赢得市民的同情和体谅;加上部份违章者本身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、乃至抗法。执法中稍有不慎，执法职员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法职员进退两难。

在具体执法中，城市管理的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强迫执行，使违章者抗法有了可乘之机。城市管理执法部分在行使职权进程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。二者发生冲突时，有些当事人不是选择正当的解决题目的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城市管理执法的对象经常是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们经常熟悉不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯法，谁扣其东西就跟谁急。正是这类心理，使暴力抗法偶然发生。特别是城市管理在执法进程中绝不能“动粗。”

所以，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、增进人的全面进步和经济可延续发展，作为我们一切工作的动身点和落脚点。”

其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强迫停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵题目，可限期改正或补办手续解决，没有到达必须剥夺所有权正当的生产资料的严重程度。wWw.yBASk.COM“查抄”的负面效果波及面广，影响市民平常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。

再次，当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元，“查抄”折算为罚款，实质是“责令停产停业”的处罚，依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法，告知和保障当事人的陈说、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，普遍存在违法扩大适用简易程序的偏向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定，超出了法律规定的权限，在程序上违法。

如何规范城市管理执法

广西壮族自治区人大代表，南宁市工贸易联合会副会长周小容以为，被查处的人确切有违章违规的行为，为了抵赖回避处罚而出现抗法行为;另外一方面，则是执法部分执法时态度僵硬，乃至以罚代管，引发群众不满。执法部分应当是在依法的条件下，花大力气培养一个好的市场、好的环境，但现实中，一些执法部分却简单地以罚代管，有的部分的执法职员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间，何不像公安巡查队员和联防队员，经常到管辖的地段走走，对那些确切是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者，作为管理职员则应当多教育、多宣传。只有以理服人的执法，才能得到群众的认可和支持，减少冲突的发生。

实在，周代表的愿望固然是好的，但城市管理暴力执法和市民暴力抗法事件的报导几近天天都有，现已堕入暴力执法与暴力抗法的怪圈，成了难以调和的老大难题目。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗鲁破坏，迫切期待从根本上清除。

城市管理的职责范围十分广泛，几近涵盖了百姓生活的各个方面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承当如此广泛职责的城市管理，却只具有劝说、暂扣物品和罚款等权利。如此权利实难承受如此广泛的职责，城市管理必定会使用一些超出权利之外的手段，而终究导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由人人民警察察陪伴城市管理去执法的举措。

城市管理监察机构是各省级人民政府根据国务院《关于进一步推动相对集中行政处罚权工作的决定》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院的授权，在本行政区域内设立的展开相对集中行政处罚权工作的机构。但法规在赋予城市管理广泛职责的同时，却没有设立相应的监视机制。履行职责缺少监视，必定导致行为变异，为所欲为。前不久，媒体报导一位城市管理职员暴力执法，将一位老人打伤，城市管理中队领导却称是正常的执法。暴力执法变成了正常执法行为，这正是监视缺失背景下产生的执法为难。

诺贝尔经济学奖得主道格拉斯.诺思论述：“制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的束缚条件。”***也说过，制度具有根本性、全局性、稳定性和长时间性。因此，制度的完善才能带来公共权利行为的完善。