坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家发展全局出发提出的重大战略思想，为我们制定发展战略、编制发展规划、制定发展政策提供了坚实的思想基础。对于监狱工作来讲，贯彻落实科学发展观，就是要科学认识监狱、科学认识罪犯、科学谋划监狱工作，推动监狱工作全面协调发展，为构建和谐社会做出应有努力。那么，监狱如何贯彻落党的十七大精神，坚持实科学发展观，推动监狱工作全面协调可持续发展呢？笔者试从以下三方面略作论述。

一、贯彻落实科学发展观，必须科学认识监狱、定位监狱职能及发展方向

科学认识监狱、定位监狱职能及未来的发展方向，不仅是现实监狱工作发展的需要，也是迎接未来信息化监狱挑战，推动监狱工作上台阶的需要。

（一）科学认识监狱

要科学认识监狱，首先我们要认识监狱的政治属性。监狱不是从来就有的，它是随着国家的出现而产生的，并随着国家的消亡而消亡，它与军队、法庭、警察共同构成国家暴力机器，体现着统治阶级的意志。我国是社会主义国家，建立监狱是对少数破坏国家建设、危害人民生命财产的犯罪分子进行惩罚和改造。其目的维护社会稳定，保护人民生命财产安全，惩罚违法犯罪，预防、减少和消除犯罪。其次，我们要从法律规定中，认识到监狱不仅是国家刑罚执行机关，也是改造罪犯的场所，监狱不仅具有严肃的执法功能，而且具有执法的强制功能，其作用在于依法监禁、管理、教育被判处徒刑的犯罪人员，矫治他们的思想恶习，并通过劳动改造手段，使之成为社会新人，是一个由监狱人向再社会化人的塑造过程。再次，我们要科学认识监狱“三化”建设，这不仅是社会主义监狱发展到新的历史时期、历史阶段所做出的必然选择，也是毛、邓、江关于社会主义法治建设理论的继承与发展，它体现了我们党对当今监狱工作适应于社会主义经济社会、和谐社会及小康社会建设的务实之举，体现了当代与时俱进的马克思主义，折射出当代监狱工作的科学发展观。wWw.YbAsk.cOM

（二）科学定位监狱职能

科学定位监狱职能，才能准确把握监狱工作大局，维护监狱安全稳定。就监狱功能看，主要有四大职能：一是控制职能。监狱将犯罪人从社会中隔离出来并加以控制，使犯罪人失去了再次实施危害社会行为的能力和机会，减少了社会中的不安定因素，为社会提供了安全稳定的发展环境。同时，对罪犯自身来讲，也是一种保护。二是惩罚职能。监狱通过严格的监管措施，剥夺犯罪人的人身自由和某些权利，强迫他们遵守法律、法规和监规纪律，强制他们从事劳动和接受改造，从而实现了刑罚的惩罚功能。三是改造功能。惩罚不是监狱的唯一职能，监狱还负有更重要的职能，即对罪犯的改造。建国近60年来，我国监狱把数以千万计的犯罪分子改造成无害于他人、有益于社会的守法公民和自食其力的劳动者，化消极因素为积极因素，化破坏因素为建设因素，化不和谐因素为和谐因素，有效地预防和减少了犯罪。四是预防职能。预防功能。就是通过张扬监狱威严，强化监狱功能，警戒社会上的其他违法犯罪人员悬崖勒马、回头是岸，从而起到预防、减少犯罪的目的。

（三）科学把握监狱发展方向

当前，我国正处在重要的战略发展期，经济发展迅速，社会事业全面进步，全面建设小康社会进展顺利。但同时，我国也正处在矛盾凸显期，经济社会发展仍存在许多突出问题，保持经济平稳持续发展的任务十分繁重，维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨，这也给监狱工作提出了新的更高的要求。笔者认为，监狱要在构建和谐社会中做出更大的贡献，就必须在发挥原有作用，实现原有职能的基础上，准确定位工作方向，实现监狱工作模式的“三大提升”。一是实现由安全模式向质量模式的提升。质量是一切工作的生命。对于监狱而言，在建设和谐社会中体现出的作用关键在于监狱工作的质量，而衡量监狱工作质量的起码标准就是罪犯的教育改造质量。这既是监狱工作的根本任务所决定的，也是监狱工作的社会价值所决定的，更是监狱工作的发展趋势和现实状况所决定的。二是实现由经验模式向技术模式的提升。做好罪犯的改造工作，需要监狱和监狱警察有着丰富的经验。但也正是由于监狱工作的复杂性，仅凭经验来指导罪犯的改造工作显然存在着许多不利。因此，监狱工作应当由传统的经验模式向现代的技术模式提升。三是实现由封闭模式向开放模式的提升。现代开放式处遇观念认为：监狱在不影响刑罚执行的前提下，应当减少对罪犯的视觉、听觉等感官限制，减少对罪犯思维的强制性干预，增加对罪犯的信任，让罪犯能以自由意志处理其个人、家庭等社会事务，以尽可能地缩小在押犯与正常社会生活之间的距离。

二、贯彻落实科学发展观，必须科学分析和准确把握监狱工作当前面临的困难和问题

经过一代又一代监狱人的努力，监狱工作取得了较大的成绩，特别是改革开放以来，我国监狱在布局调整、体制改革方面取得了显著成绩，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但是，科学分析当前监狱工作，也还面临着一些困难和问题。笔者认为，主要体现在五个方面。

（一）监狱法制不太完善

《监狱法》颁布实施后，使监狱工作有法可依，但在实施中，在一定程度上还存在着不足。一是法律的权威性不高，现行《监狱法》只能是部门法，对监狱有约束力，对其他相关部门约束力不强，如果改为《刑事执行法》，提升为国家基本法，其权威性就提高了，监狱工作就好做了。二是《监狱法》的有些条款过于原则、笼统，没有实施细则，使《监狱法》有关内容在实践中难以完全贯彻落实。三是监狱管理过程中的地方性规章不统一，导致监狱执法实务的不平衡。比如在罪犯的减刑方面，不同地区甚至同一地区的不同监狱因管辖法院不一，对罪犯的减刑标准与幅度就存在差异，以致罪犯对监狱执法的不满。

（二）罪犯改造难度不断增大

一是罪犯与民警存在事实上的对抗性。管与被管、教与被教本身就是一对矛盾。罪犯自投入改造后，作为被监禁主体，对承担管理任务的民警原本具有对立和不满情绪。随着社会的发展，罪犯的抗改活动也更加隐蔽。一般来说，初犯和偶犯对惩罚的感受深刻而强烈，而惯犯和累犯则对惩罚早已心灵麻木、感受淡漠，在不断地接受惩罚中，甚至呈“愈罚愈刚”、“不屈不挠”之势。二是罪犯构成日趋复杂性。当前，流窜犯、团伙犯、涉毒、涉黑犯，十年以上重刑犯、暴力犯以及二次服刑犯、邪教犯、艾滋病犯等类型罪犯人数不断增加。随着罪犯构成的复杂化，罪犯之间既有犯罪恶习的相互感染，又有团体利益的交错区隔，从而在罪犯与罪犯之间形成比较突出的矛盾，进一步加大了管理与改造的难度。

（三）民警执法能力不适应新时期监狱工作的高要求

一是监狱民警适应能力不够的问题。监狱管教工作是一个特殊的职业领域。监狱民警，作为多重社会角色聚为一体的特殊群体，他们既是执法者，又是特殊园丁，心理医生。因此，社会常常忽略了他们从事这项职业时所遇到的心理问题，忽略了在监狱这个相对封闭的环境中，不仅罪犯面临着适应问题，监狱民警同样面临着适应环境的问题。长期从事基层一线工作的监狱民警，由于环境的封闭和隔绝，日常大半的时间只能与罪犯相伴，时间长了以后，会变得狭隘和僵化。二是监狱民警改造手段乏力的问题。对罪犯的教育，指责多于说服，批评多于表扬，训斥多于引导，堵塞多于疏导。在押犯构成日益复杂的新形势下，随着改造难度的加大，大多数民警普遍存在技能单一，转型能力差，执法水平不高等问题，而集专业法律知识、丰富的狱政工作经验、较强的组织管理能力于一身的人更是凤毛麟角。三是监狱民警待遇不平衡问题。监狱民警目前所受到的尊重仍旧低于刑事司法领域的其他人。比如，监狱民警的工作补助，工作辛苦、条件艰苦的边远地区的监狱民警反比条件相对优越、风险相对小的城市中的监狱民警还低。四是监狱民警与社会沟通不畅的问题。由于监狱的封闭性，使其与社会之间存在着多方面的隔离，社会对监狱民警缺乏客观公正的评价，由此在一定程度上扼杀了民警的主观能动性和积极的创造性

（四）监狱管理科技含量低

目前，监狱管理整体上表现出科技含量较低。一是信息化建设起步晚。目前，监狱内信息化建设多停留于增加和使用电脑，一个单位内部为使用某一应用软件而将几台电脑相连，建立内部电子邮件传输系统，以及在某一小范围内使用监控等设备，总体上存在利用率不高，作用发挥不大，与现代信息化互联互通、信息资源共享的要求差距较大。与公安的信息建设相比，整个监狱系统信息化建设严重滞后，在一定程度上影响了办公自动化和监狱管理现代化进程。二是在警用防暴处突装备上科技含量低，大多数监狱使用的警戒具及武器老化，缺乏现代化的处突装备。三是罪犯现场管理的科技化含量低。对罪犯的劳动、学习、生活等场所尚未利用红外线电子技术，划定电子警戒线，未建立电子感应系统，自动提醒罪犯的违规违纪行为等高科技手段；监管安全防范智能化程度低，向科技要警力、要安全的格局尚未真正形成。

（五）社会对监狱的关注理解不够

一是社会对监狱缺乏正确的了解。虽然经过布局调整，监狱走出了深山，监狱的封闭有所缓解，但并没有从根本上发生变化。社会对监狱以及监狱民警并未真正认同。高墙、电网、哨兵、黑房，在许多人的印象中，监狱就是这样一个令人望而生畏的地方。二是对罪犯帮教的实效性不大。近年来，监狱机关加大了“三化”建设的力度，教育社会化的形式、渠道和内容不断拓展，但地方、社会帮教团体来监帮教形式上的多，刑释人员就业难，就业安置相关政策难以落到实处，缺乏过渡性安置和相关保障制度。三是对监狱和民警的期望值过高。随着社会的发展，改造质量已成为社会关注监狱发展的焦点之一，社会对监狱的改造质量提出了更高的要求。但社会总是将监狱的功能无限放大，往往对监狱提出一些过高的要求，对民警过高的期望值同教育改造投入与产出的反差之间的矛盾，大大增加了民警的精神压力。

三、深入贯彻落实科学发展观，推动监狱工作全面协调持续发展

如前所述，监狱工作当前面临许多困难和问题，要解决这些困难和问题，就需要我们深入贯彻落实科学发展观，坚持监管安全、教育改造、劳动改造、队伍建设等工作的全面、协调、持续发展。

（一）安全稳定工作。如何运用科学发展观来指导监狱的安全稳定工作，是一个永恒的课题。在监管工作中，我们必须始终密切把握罪犯构成和犯情动态，把监内各种隐患和危险消灭在萌芽状态，切实维护改造秩序稳定；始终坚持突出监管工作的特色，加快推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，在现有基础上，进一步健全和完善罪犯收押工作体系、医疗网络体系、信息网络体系、改造质量评估体系、技法质量考评体系以及社会帮教体系。始终着眼突出重点、突破难点，可以这样讲，维护监狱安全稳定，提高教育改造质量，是监狱工作的第一要务。监管安全工作怎样体现出以人为本，促进罪犯的全面发展，我认为：一是要把维护监狱安全稳定放在首位，人类的历史，千百次地揭示了这样一个真理，社会治理与稳定是国家建设、发展的必要条件，大治大稳大发展、小治小稳小发展，不治不稳不发展，监管安全工作的新探索要把维护最广大人民群众的根本利益放在首位，也就是监狱警察在本职岗位上坚持以人为本。二是把引导罪犯自我管理作为攻坚任务，监管使相当部分罪犯在丧失自由的监管环境中，痛定思痛，产生不再以身试法、不敢重新犯罪的条件反射。如果说教育的最高境界是春风化雨、润物无声、因人施教的话，则监管安全工作的最高境界是“引而不发”，是营造内刚外柔的软管理环境。鉴于在现阶段的罪犯群体中，“为恶而畏人知，恶中犹有善路”者毕竟居多，因而监管安全工作新探索的攻坚任务就要求监狱警察通过正确的训诫导向，使罪犯充分认识到无需他律而能自我约束的重要性、必要性，在履刑与生活中不断增强自我控制、自我管理的能力与水平。反之，如果我们监狱警察只是把罪犯改造成为“没有严格管理就不能正常生活的监狱人”，那么，监管安全的探索就有悖于坚持以人为本的科学发展观。三是把促进罪犯全面发展作为努力目标，监狱安全管理要积极努力地为罪犯日后成功回归社会而在狱内创造促使他们全面发展的良好条件。

（二）教育改造工作。在教育改造罪犯工作中，我们要树立和实践以人为本的发展观，着力提高改造质量，合理运用改造手段，强化思想教育和技术教育，把罪犯改造成为有益社会的新人。一要以人为本，构建改造动力机制，确保罪犯能更加主动地发挥改造积极性，培育罪犯重塑新生的理性和良知，这是激发改造动力的基础。二要催生罪犯自我改造的内在矛盾，创造罪犯自我改造和发展的有利环境，这是维持罪犯改造动力的保证。三要着眼基层，构建教育改造终端执行优化机制，确保改造一线沉淀更多的优质资源，推行职能分化，突破体制障碍。四要加强队伍建设，提高执行能力，这是提升教育改造质量的根本之策，是提升教育改造质量的有效途径。

（三）劳动改造工作。科学发展观在罪犯劳动改造过程中的具体运用，促成罪犯改造质量的提高。一是组织罪犯劳动，是法律赋予罪犯的权利和义务，也是监狱实施对罪犯改造的重要手段之一。因此，监狱必须科学地组织好。二是选择罪犯劳动项目必须有利于罪犯改造，符合国家相关安全、环保等规定。同时，劳动项目应有经济、社会效益。三是组织罪犯劳动应根据罪犯个体劳动能力状况，分配相应的劳动任务，同时遵守司法部制定的《关于罪犯劳动时间的规定》和国家行业劳动保护的相关规定。四是建立健全科学的罪犯劳动考核评价奖励体系，变罪犯消极劳动为积极劳动，达到提高改造质量的目的。五是强化对罪犯职业技能培训教育，并参加国家职业技能等级考试获取证书，为罪犯刑满后就业提供帮助。

（四）队伍建设工作。实现监狱全面发展，必须把民警队伍建设摆在关键位置。一切工作的开展，最终都要落实到人，所以，没有人的发展，一切发展都将成为无本之木，无源之水。因此，加强监狱警察队伍的革命化、正规化、专业化建设应当做到三不：一要从严治警不放松。治监先治警，治警必从严。要以民警队伍素质和战斗力的全面提高为目标，以民警队伍的正规化建设为重点，坚持不懈地抓好从严治警。要结合监狱工作难度越来越大、要求越来越高的趋势，深入开展政治练兵、岗位练兵、体能练兵、技能练兵，努力建设一支政治合格，业务精通，纪律严明，能打硬仗，善于胜利，党和人民可以信赖的队伍。要坚持用机制、制度来建设和管理队伍，完善过程与结果并重的考核评价机制，竞争择优的选人用人机制，激励与约束协调一致的责任机制。真正让想干事、能干事、干成事的有舞台、有地位，促进人的全面发展，为监狱事业的发展提供人才保障和智力支持。二要从优待警不动摇。深怀爱警之心，恪守为警之责，多办利警之事。要在政策和条件允许的范围内，努力改善民警的工作、生活、学习条件，尽可能地解决民警的后顾之忧，千方百计提高民警的政治、经济和社会保障待遇，全力维护民警的合法权益，把民警对事业光荣感、职业自豪感转化为推动监狱事业新发展的强大动力。要大力营造“学习型”警察队伍建设的良好氛围，倡导工作型学习、学习型工作，加快培养监狱工作的各类人才，尤其是要积极推进“专家治监”步伐，努力使更多的专家型领导、专家型警察脱颖而出。三要科技强警不停步。把监狱工作信息化作为科技强警的战略工程来抓，加快数字化监狱建设步伐。建设系统广域网、局域网；完善系统集成，提高运行质量。监狱网是监狱机关的窗口，要立足监狱、沟通社会、面向全市，努力成为全市一流的优秀监狱网站。加大计算机及网络技术在安全防范中的应用。要通过不断加大投入，进一步完善监狱工作的信息化水平，尽快实现决策指挥、管教业务、监控报警、安防技侦、警务管理、办公实务的网络化运作，进一步释放警力、提高战斗力。

科学发展观是全面、协调的发展观，各方面的工作虽有主次之分，但不能偏废，我们要推动监狱工作全面进步，促进监管安全、教育改造、劳动改造、队伍建设等工作在监狱内协调发展。如果我们只是单纯强调某一方面的发展，不仅发展难以持续，而且最终也难以搞上去，所以我们在工作中要科学认识监狱与监狱职能及发展方向，要科学分析当监狱监狱工作面临的困难和问题，采取切实有效的措施，防止监狱工作的片面性和单打一，全面推进监狱各项工作，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面，从而推动监狱工作全面、协调、可持续发展。