加大对村民福利的支出，健全和完善村级福利长效工作机制，适当提高老年人、高龄党员和离任村干部的补助标准，探索建立贫困大学生、因病因灾返贫户和五保老人的定期补助和救助机制。高度重视被征地农民的就业和创业问题，大力开展就业培训和指导，开辟绿色通道，确保零就业家庭实现就业，设立创业奖励基金，建立创业示范园，支持和鼓励村民通过各种途径创业。规范村民的出租房屋管理，尽最大可能保护和扩大村民的房租收入。加大对卫生建设的投入，建立健全疾病信息网、疾病防控等公共卫生体系，提高群众公共卫生安全，继续推行村级代缴村民参合个人缴纳部分的做法，不断提高群众参合率和医疗保障水平。

4、强化民生投入，提高和谐水平。坚持教育优先战略，不断加大对镇属四所小学的投入，改善办学条件，全面推进七里洞小学的改扩建工程、梨树山小学和**幼儿园的立项工作，做大做强**义务教育品牌。大力开展科技示范户培训、农村剩余劳动力技能培训、远程教育法律法规培训，不断提高群众的文化水平和致富本领，为**提供人才智力支持。大力开展文化建设，用先进、向上的文化活动占领农村，实施“送书、送戏、送电影、送科技”下乡活动，加强镇、村文化活动中心阵地建设，积极组织开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强对基本农田和防汛抗旱基础设施建设的投入，改造病险水库和渠道堤坝。全面开展封山育林和森林防火工作，稳步推进林权制度改革，加大环境保护力度，加强对采矿区、工业区的污染治理，积极开展生态示范村创建工作，保护青山绿水和生态环境。高度重视党管武装工作，推进基干民兵规范化建设，加强民兵应急分队的训练，提升应急处置能力，全力支持民兵预备役和工兵团的工作，深入开展双拥共建活动，唱响“大国防”主旋律。同时，积极发挥工青妇等群团组织在经济事业社会建设中的作用，共同为和谐**作贡献。

三、以城市“三创”活动为契机，推进城乡统筹发展

**镇处于郴州城区和开发前沿，随着城市的发展，**必然将融入城区范围。目前，全市正在开展创“文明城市、卫生城市和园林城市”的“三创”活动，我们要以此为契机，加快**融城步伐，加速推进城乡统筹发展。

1、加大基础设施建设投入，打造宜居**。根据郴州城区“投资百亿，大干三年，打造宜居福城”的战略，我镇下桐梓坪、坪上组等都将被列入城市改造的整体规划，我们要利用这个机遇，按照“道路硬化、路灯亮化、环境美化、小区绿化”的要求加大对城中村改造的争资立项力度，真正使村民的居住环境得到改善。在改造城中村的同时，根据市政府的要求，对正处在城市化过程中的村民安置用地进行科学合理规划，做到统一安置、统一设计、统一管理，对有历史价值的标志性建筑和老住宅进行合理化保护，从而形成原住户居住群，留住城市发展的根。要坚持规划先行的原则，推进城中村改造和村民建房管理，从根本上改变先建设、后改造，先乱建、后拆除的现象，真正让村民享受城市化带来的方便和快捷。

2、加强村民文化素质建设，打造文明**。要加大对村民的素质教育、技能教育和道德教育，着力加强未成年人思想道德建设，培养有知识、有文化、有道德的新型农民，改变那种身在城中，习惯和观念却与城市格格不入的现状。全面推行《村规民约》，促进村民自我管理，自我服务，自我约束。鼓励民间文化组织发展壮大，通过定期举办群众性文体活动，改变村民聚众赌博、无所事事的不良行为习惯。要通过开展“讲文明，树新风，守诚信，重奉献”为主题的文明村组创建活动，提高村民的文化素质，提升村民的道德修养，真正打造与城市共融、与时代同步的文明新**。

3、全面推进爱国卫生运动，打造美丽**。由于城市化过程中缺少对城中村的规划和管理，致使我镇出现了一个又一个自然形成的城中村落，村内卫生脏、环境差，一些地方甚至污水横流，村民管范围。全面实行协税护税责任制，加强项目的环境优化和服务，不断增强项目业主纳的税积极性。同时，强化对镇属企业的管理，把镇属企业的发展壮大放在重要位置，不放弃、不抛弃。着力加大城南分区历史遗留问题的处理力度，使镇属企业轻装上阵。着力加强现有镇级资产如九子塘土地、敬老院土地及其它资产的盘活力度，利用盘活的资产，采取股份合作的形式发展经济实体。着力明确政企关系，挖掘企业潜力，提升开发中心、房产公司、商贸公司、建筑公司开拓市场的能力。着力加强企业人才的培养和引进，规范企业管理，推进企业的长远发展。着力发挥政府出资人的作用，广泛融资，使镇属企业真正成为“自主经营、自我管理、自我发展、自负盈亏”的市场主体，为镇级财力提供稳固和持续的收入保障。同时，我们要树立“过紧日子”的思想，加强财政支出管理，坚决制止铺张浪费，重点保证工资发放、社会保障、民生投入和各类补助款等支出的需要。要切实加强部门的财务预算和管理，合理安排和压缩正常开支和招待费用，确保用车经费、会议经费、接待费用“零增长”，努力建设节约型政府。

多有怨言，也严重影响了城市形象。因此，要进一步深入开展爱卫运动，不断加强对村民环境卫生意识的宣传教育，引导村民自觉地在门前屋后开展“三清一化”工作。城区村组要组建专门的环卫队伍，实现卫生专人清扫，垃圾统一收集，从而改变城中村脏乱差的现状。要探索建立城中村环卫经费的筹集机制，动员常住人口和暂住人口参与到环境卫生创建中来，形成“大家出钱搞卫生、搞好卫生为大家”的局面。镇属相关部门要建立环境卫生考核考评机制，积极开展“卫生村组”评选活动，真正调动村组开展卫生工作的积极性。

四、以党代会常任制建设为依托，推进党建率先发展

要实现**发展宏图，关键在党。从目前来讲，就是要以党代会常任制试点工作为依托，率先推进党的思想、组织和作风建设，不断提高党在**经济社会事业中的作用，不断提高党委、党支部的执政水平和领导能力，不断增强党员干部拒腐防变的能力，为我镇各项事业提供强大的思想保障、组织保障和智力保障。

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