、科研单位和其他组织，与农民或者农民专业协会，形成收益共享、风险共担的利益共同体，发展多种形式的产业化经营；继续扶持农民专业协会和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用；加强农产品市场体系建设，鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动，采取措施保障农产品运输通畅。五是要进一步强化措施，加大扶贫攻坚力度。今年的扶贫开发工作要以整村推进为主线，突出重点扶持村、小额信贷、劳务输出、产业开发、扶贫安居、解决贫困地区人畜饮水六个重点，提高扶贫成效，全面推进扶贫开发工作。要认真研究扶贫开发面临的新情况、新问题，改进扶贫方式，积极探索将扶贫资金、权力、责任、任务落实到县，将规划、项目、资金、责任、任务落实到村的路子。要按照“统一规划，集中使用，渠道不乱，各计其功”的原则，将扶贫资金、社会帮扶资金和其它用于贫困地区的资金整合起来，捆绑使用，形成合力，提高资金使用效率。要继续开展党政机关定点扶贫工作，动员组织社会各界积极开展扶贫济困活动，形成扶贫工作的合力，推动我州扶贫开发工作的开展。六是要不断深化农村各项改革，完善农业支持保护体系。要加快农村土地征用制度改革，进一步规范土地征用的市场行为，完善征地程序，创新农村土地流转机制，健全和完善土地征用补偿机制，保证农民失地不失业、失地不失利；要继续抓好农村税费配套改革，按照“两取消、三改革”的要求，进一步深化乡镇机构改革，在转变职能、优化结构和健全机制等方面有所突破；改革农村教育体制，有效配置资源，提高农村教育质量；加快推进县乡财政体制改革，逐一步理顺县乡财政体制，确保乡镇政权的正常运转；通过多种形式和办法，逐步化解乡村债务。要积极推进农村金融体制改革试点，按照有利于改善农村金融服务的要求，从整体上推进农村信用社改革，进一步明晰产权、完善法人治理结构、提高管理水平，增强农村信用社支农能力；继续扩大农户小额信贷和农户联保贷款，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求；各金融机构要承担支持当地农业和农村经济发展义务，逐步建立多元化的农村金融服务体系。要继续深化供销社改革，健全和完善经营体制和运行机制，强化供销社在参与农业产业化经营、农产品营销、农资供应等方面的重要作用，不断提高为农服务的能力和水平。七是要加快农村社会事业发展，促进农村社会稳定。加快农村社会事业发展，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，也是广大农村群众的迫切愿望。要坚持以人为本、统筹城乡发展的方针，积极发展农村教育，解决就学难问题；大力发展农村医疗事业，解决就医看病难问题；加强农村道路交通建设，解决行路难问题；搞好农村饮水解困工程建设，解决吃水难问题；建立健全农村最低生活保障制度和社会救助体系；积极发展农村文化事业。在目前农村公共财政体制不健全的情况下，推进农村社会事业加快发展，要积极探索建立政府投入、市场运作、农民动手相结合的运行机制，完善农村“一事一议”制度，动员和组织农民自己动手创造美好生活。要加强农村基层组织建设，提高带领农民增收致富能力。农村干部要主动适应新形势的需要，着力提高推进基层民主*建设、依法办事的能力；提高执行国家政策，化解农村矛盾，维护社会稳定，建设和谐社会的能力。要加强基层调解和信访工作，落实专人接待和处理农民来信来访，有效疏导和化解矛盾，维护农村社会稳定。 二、构建农民增收长效机制，促进农民收入持续稳定增长 农民增收是一项难度很大的工作。现在的农村改革，我们已经动了大量的脑筋，想了很多的办法；现在的农村发展，我们已经出台了很多的政策，采取了很多的措施。可以说，能够想到的办法、可以采取的措施，已经用得差不多了，但农民收入的增长速度仍然缓慢。当前，就全国来讲，农业和农村经济的发展，总体上已经进入了“以城带乡，以工促农”的新的发展阶段；农民增收途径，已经由传统的依靠提高农产品产量和价格向农业、非农产业并举、多种经营共同发展的方向转变。从我州实际出发，寻求解决农民增收问题的治本之策，必须多管齐下，构建农民增收的长效机制。 （一）要挖掘农业内部增收潜力。农民收入的重要来源是农业产业，这种现状在短期内不可能改变，农民增收必须立足于挖掘农业内部潜力。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间；要在优化农业产业结构、促进农产品加工增值上下功夫，注重开发技术含量高、附加值高、且有发展潜力的拳头产品，因地制宜地建立能突出当地优势产品的农产品基地。各级党委、政府要将工作重点转向为农民提供政策咨询、信息技术等方面，不直接干预农户生产经营活动；要着重加强农业社会化服务体系的建设，提供包括品种改进、技术指导、产品销售、市场开拓、经营管理等方面低价、优质、高效、全方位的服务。 （二）要建立稳定增长的支农资金渠道。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，这是中央和省州党委的要求。各级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一定的资金，支持农田水利等基础设施建设；土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理，安排一定资金用于农业基础设施建设。要发挥农业资源富集的优势，加大农业对外开放和招商引资的力度，聚集更多的社会资金发展农业。要加强涉农项目的前期工作，抓住国家加大天然林保护、退耕还林、农田水利基础设施建设投入力度的机遇，通过多种渠道、多种方式争取国家和省项目资金的投入，进一步改善我州农业生产条件。 （三）要建设农民增收的良好外部环境。要巩固和发展农村税费改革成果，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹；要不折不扣地贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议、省委农村工作会议精神，及时启动对农民发展生产的直接补助政策；要形成政府投入为主，社会帮扶为辅的多元化筹资模式，建立以最低生活保障为基础，建立健全农村卫生医疗、扶贫帮困等救助保障机制；要创新农村金融制度，改善农村信贷服务

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