断提高。实践证明，只有依法行政、严格执法，执法工作才有希望和活力，反之，则会丢失应有阵地，丧失地位和权威。 第三，心系三农、优化服务是立足点。农民群众的肯定和满意是衡量执法工作成效的主要标准。浙江省各级农业部门始终把农民利益放在第一位，把“服务三农”作为执法的出发点，把解决农民群众关心的热点、难点问题作为工作重点，将服务融入执法和管理之中，以提高办案和服务质量为核心，对农资生产经营者提供技术培训和法律咨询，开展上门服务，加强质量管理和风险防范，引导企业建立自律机制，依法经营，受到企业和农民群众的欢迎。 第四，创新机制、改进方法是有效途径。浙江省各地围绕提高效能，主动创新机制，在实践基础上把握规律。注重上下联动，发挥浙江省农业厅的统一部署和市局的协调沟通作用，省、市、县协同部署，集中整治，形成合力；注重强化监督，畅通信息交流，掌握工作动态，通过上下层级、内部和社会等渠道，完善监督机制，在提高了执法工作的透明度、公正性和办案的准确性上狠下功夫；注重长效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中执法和长效管理的相得益彰。 第五，加大投入、规范建设是保证。根据农业执法工作起步晚、底子薄、手段弱的现状，浙江省各地以规范化建设为抓手，争取财政投入，落实资金保障，保证了机构、设施、人员“三落实”。实践证明，推进执法体系建设，投入是保障，规范化管理是基础，两者紧密结合，共同推动执法能力的提高。 综观浙江省的实践和其它省市的经验，进一步做好农业行政执法工作，需要把握以下几点： ——必须坚持综合执法的方向。实行以集中行政处罚权为主要内容的综合执法，是《农业法》的基本要求，符合依法治国方略，符合人民群众的要求。它有利于规范执法主体，有利于加大执法力度，有利于提高执法效率和水平，有利于树立农业执法的权威和形象，是势在必行的重要举措。 ——必须坚持执法为民的宗旨。要贯彻教育与处罚相结合的原则，坚持以人为本，既要严厉打击违法行为，又要加强教育提高法律素质。农业行政执法只有以保护农民的权益、维护群众的利益为出发点，才能真正赢得社会的支持、上级的重视，保持新的生机和活力。 ——必须坚持依法公正的原则。要在农业行政执法的整个过程中，严格依照法律、法规和规章的规定，做到执法有据。同时，要遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，平等对待管理相对人。 ——必须坚持规范建设的要求。要按照执法体系规范化建设的要求，实行行政执法工作与生产经营活动彻底分离，科学界定执法职责，合理设置执法岗位，建立严格的规章制度，加强监督，做到执法主体规范，执法程序规范，执法行为规范，不断提高农业行政执法的效率和水平。 二、认清形势，提高认识，进一步明确执法工作的指导思想和目标 近年来，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民的法制意识不断增强。2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。7月1日《行政许可法》实施，构筑了政府依法行政的基本框架。党的十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面部署，强调要科学执政、民主执政、依法执政，对推进行政执法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一届七次全会通过的《意见》指出，加强党的执政能力建设，必须致力于巩固党执政的*基础，全面推进法治社会建设，不断增强发展社会主义民主*的本领。这些都为农业行政执法工作指明了方向。 全面推进依法治农，是加快农业发展的一项基本方针，是各级农业部门的重要职责。与整个国家的法治化工作相适应，全国的农业行政执法工作也取得重要进展，综合执法呈燎原之势。目前，全国有1400多个市、县开展了农业综合执法工作，其中200个县被农业部列为全国综合执法试点单位。贵州、宁夏、湖北、江苏等省起步虽比浙江省迟，但进展快。特别是2002年以来，国务院下发了有关文件，中编办开展综合执法试点，明确了思路和重点，对农业综合执法起到了有力的推动作用。加强农业综合执法工作，已在全社会赢得了广泛认同，它是农业部门的一项极为重要的工作。因此，我们要清醒地看到农业执法工作面临的新形势，坚持以“三个代表”重要思想为指导，站在提高党的执政能力、加速推进依法治国战略、全面建设小康社会的高度，进一步提高对农业行政执法工作重要性、必要性和迫切性的认识。 （一）加强农业行政执法，是实践“三个代表”重要思想，维护广大农民群众利益的根本要求。农民是我国当今社会中最庞大的群体，也是弱势群体。保护好农民的根本利益，既是践行“三个代表”重要思想的本质要求，也是农民群众的迫切愿望。目前，农村地区执法监督相对薄弱，一些地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资等侵农害农坑农行为时有发生，农民的法制意识淡漠，维权能力较弱，利益得不到有效的保护。加强农业行政执法，打击坑农害农事件，既保护了农民群众的切身利益，又维护了农村稳定；加强农业法律宣传教育，把法律交给农民群众，提高了他们运用法律维护自身合法权益的能力。各级农业部门要始终突出保障农业和农村经济发展，维护农民权益和农村稳定，找准行政执法工作的着力点，真正做到执法为民。 （二）加强农业行政执法，是农业部门转变职能，提高执政能力的有效途径。《行政许可法》颁布实施，要求政府职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，更加需要重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济。加强执政能力建设，必须通过法律的手段。农业行政主管部门肩负着法律赋予的神圣职责，并承担相应的义务和责任。行政机关不依法作为，就是失职；乱作为，就是违法，并可能成为“被告”。 因此，农业部门要适应新形势的要求，把加强农业行政执法作为推进职能转变的重要内容，把主要工作转到创造发展环境、搞好宏观指导、推进依法行政、加强市场监管和提供优质服务上来，切实强化农业的支持保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管等职能，使农业和农村经济发展尽快驶入依法管理的轨道。

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