，依法行政，相互协作，加强监督。 二是正确处理行政执法与行业管理之间的关系。行政执法是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范市场秩序，为行业发展创造一个公平的环境。而行业管理是根据法律和国家有关规定，研究和制定产业发展规划，落实政策，开展行业指导、服务和监督，促进产业发展。两者在实施监督管理工作中，既相互促进又各有侧重；既有联系，又有区别。执法机构要为专业管理机构有效实施行业管理提供服务，专业管理机构要发挥业务优势，支持执法机构行使执法职能。坚持行政执法与行业管理相结合，加强相互配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。 三是正确处理省、市、县执法机构之间的关系。现有的行政法律法规对地域管辖已有明确规定，实行属地管理原则；省级的主要工作应是对市、县执法机构的宣传培训、指导协调。市级执法机构管辖跨县域的案件。县级的主要对象是直接面向行政相对人，具体开展对生产者、经营者及其它管理相对人的普法、检查和处理。 四是正确处理综合执法与授权机构之间的关系。根据我国法规及规章规定，农业行政执法主要有两种实施方式，一是农业行政机关本身，在法定职责规范内实施，如省、市、县农业厅（局）；二是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如动植物检疫机构。两者要妥善地处理好关系，真正形成合力。授权机构要在农业行政主管部门的统一领导下，强化队伍建设，按照法律法规授权的职能，切实履行好职责。 五是正确处理执法机构与检测机构之间的关系。法定检测机构提供客观、公正的检测服务，是行政执法的重要技术依托。农业行政执法机构在对社会违法生产经营者查处过程中，发现产品有质量嫌疑，可委托法定检测机构检验，并根据检测结果进行处理；检测机构通过对生产经营的产品进行检测，掌握第一手的产品质量资料，经综合分析可提供有价值的信息。因此，检测机构合法、科学、公正的检测是开展农业行政执法的重要技术支撑。 六是正确处理行政执法与生产经营之间的关系。由于历史的原因，一些农业部门的业务管理机构既承担行政执法工作，又从事经营服务活动，“运动员”与“裁判员”集于一身，给起步较晚的农业行政执法带来严重的负面影响。要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，严格实行政事企分开，对所属农资生产经营实体，通过改制、取消、合并、收回等多种形式进行整改，不留尾巴，不留后遗症。特别是对外承包的生产经营单位或挂靠的经营单位要一律脱钩，将执法和经营不分的农资生产经营单位立即进行改制，在人、财、物上彻底分离。对农业系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，严肃查处一起，不仅要依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要严肃追究主管部门的行政责任。 七是正确处理农业执法与其它部门之间的关系。农业行政执法涉及面广、难度大，但根据法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性，因此，加大对违法行为的打击力度，遏制违法行为，必须加强与兄弟单位的协作，建立由法院、公安、工商、质监等部门参加的协调机制，联合开展执法行动，形成齐抓共管的良好局面。同时，更要争取人大、政协和新闻舆论单位的支持，为农业执法工作创造良好的环境。 四、突出重点，加大力度，不断开创农业行政执法工作的新局面 法律的生命在于实施，行政管理在于作为。按照执法为民的要求，紧密结合工作实际和社会反映的热点、难点问题，突出抓好“绿剑”系列集中执法行动这一重点，建立健全农业法规与普法、农资质量预警和农资企业信用等三大体系，完善农业执法领导机制、生产事故应急处理机制、执法联动机制、监督机制等四个机制，不断开创农业行政执法工作新局面。 （一）精心组织“绿剑”系列执法行动，进一步提高执法权威 几年来，通过浙江省各级农业部门的共同努力，农业执法声势大、成效好，但就全省而言，还存在着许多薄弱环节，各地执法工作也不平衡。必须进一步加强领导，采取有效措施，加快由被动管理向主动监管转变；由临时检查向日常监管转变；由外在形式检查向内在质量监管转变；由单一的市场检查向查源头、端窝点转变；由检查处罚向长效监管转变，重点组织好“绿剑”系列执法行动。一是在确保执法到位上下功夫。目前，以农业部门为执法主体的法律法规达22 部，还有50余部部门和政府规章，涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、动植物防检疫和农民减负、农产品安全等农业生产和管理的主要方面。就农业总体工作看，执法仍是薄弱环节，很多法律法规赋予的职责没有很好履行，有的甚至还是“空白”。凡是法律法规赋予的职责，都要认真履行，切实维护法律的严肃性和权威性。二是在突出重点上下功夫。要围绕农业工作重点，针对突出问题，结合农时季节，全面开展以“五查五清”为主要内容的执法大行动，一查主体资格，清无证生产经营行为，坚决取缔无证生产经营的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点；二查产品质量，清掺杂使假、以次充好和经营变质失效农资产品的行为，严禁不合格产品和违禁产品流入市场和生产领域；三查产品许可，清生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，对未取得登记、审定、批准使用的产品，一律不准销售；四查产品广告，清利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的违法违规行为；五查经营行为，清超范围经营和伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期以及有关质量标识的行为。三是在查堵污染源头上下功夫。要加强农资市场和农产品基地的管理，按照规定严格控制销售、使用残留期长、毒性大的农药、兽药等药品，严格禁止销售、使用有机磷、有机氯、盐酸克伦特罗等违禁药物，以切实保护农业生产安全和广大群众的利益。 （二）建立健全农业法规与普法体系，进一步增强法制意识 加强农业立法和普法，是实现依法治农的重要前提。要根据农业和农村经济发展的要求，加强立法调研，加快工作进度，提升立法质量。农业立法要充分体现“以农为本”、“以人为本”的理念，坚持“开门立法”，广泛吸收基层特别是一线执法人员的意见，使出台的农业法规和规范性文件更符合实际，有可操作性。按照五年立法计划安排，逐步出台农民专业合作社组织条例

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页