一步完善一乡一院、一村一室等农村医疗基础设施的同时，加快推进新型农村合作医疗试点和推广工作。总的原则是：先建机制框架，再逐步完善，规范运行，把资金落实到位。各级要把基层卫生事业作为造福于民的一件实事来抓，做好基线调查、方案制定、宣传发动、人员培训、资金筹措等工作，加快推进新型农村合作医疗制度，不断提高农民的医疗保健水平。 3、以创建文明生态村为载体，加快农村城镇化进程 文明生态村，是农村城镇化的雏形，是农村人过城镇生活的前奏曲。要充分认识到，创建文明生态村是一场伟大的革命，是落实科学发展观要求的重大举措，是推进农村小康社会建设的重要载体。 按照市委、市政府的要求，我们已经制定了实施方案，确定全县文明生态村创建工作分三步实施，即：到2005年%以上的村街达到文明生态村标准，到2010年再完成%，到2020年全市农村基本建成文明生态村。这是一项长期任务，我们要树立长期作战的思想，做好长期艰苦努力的准备。 创建工作中，要按照“全面规划、整体发动、梯次推进、典型引路”的思路，乡村和有关部门协调联动，倾全县之力抓好落实，推进农村小康进程。坚持科学规划、分类指导。要借鉴外地先进经验，既立足当前，又着眼长远，使规划具有科学性、前瞻性和可行性，具体讲要做到“三个一”，即每个村有一张平面规划图、有一个实施方案、有一个专门的工作班子。坚持整体发动，形成合力。创建文明生态村，涉及到的方面很多，必须建立各级党委、政府统一领导，有关部门协调联动，广大群众广泛参与的运作机制，把各方面的积极性调动起来，把各方面的力量协调起来，形成党政联动、乡村联动、干群联动、部门联动的强大合力，心住一处想、劲往一处使，使工作不断深入。坚持因地制宜，梯次推进。我县各地经济实力差别很大，具体到各村的情况更是千差万别，因此建设文明生态村既要坚持必要的标准，又要切合实际，不能超越阶段和各方面的承受能力。在创建标准上，不搞一刀切，而是区分层次，针对经济实力强、基础条件好的村制定“示范标准”，针对中间状态村制定“普及标准”，针对基础条件差的村制定“过渡型标准”，要通过制定这样的标准促使各种类型的村在文明生态村建设中都能够动起来，做到有任务、有目标、有进步。要建立多元化的投入机制，创新融投资方法，通过采取以村集体和农民为主出一点，县乡财政奖补结合拿一点，包村单位和有关部门的专项资金重点倾斜帮一点，动员大会社会力量筹一点等办法，有效解决文明生态村建设的资金问题。坚持典型引路，突出特色。在选择经济实力比较强、地理位置相对优越、村级领导班子坚强有力、群众基础比较好的小康村、文明村作为这文明生态村的前期典型示范村，在建设模式上，不搞强求划一，而是百花齐放，体现特色。具体讲，就是要与区域经济发展的整体而已紧密结合，与发展特色乡、特色村紧密结合，与彰显自然景观和弘扬历史文化传统紧密结合，与城镇化发展紧密结合，构筑风格中异、特色独具的文明生态村建设格局。 4、以完善村务公开、民主管理制度为重点，提高村街干部依法办事的能力 当前，农村经济和社会发展正处于重要战略机遇斯的新阶段，党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，把*文明提高到与物质文明和精神文明建设协调发展的新高度。要把全面建设小康社会的任务落实到基层，就必须首先实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益。维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径，是进一步推进农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。我们要认真落实上级精神，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要遵循“坚持、完善、弘扬、提高”的原则，努力创新推进民主议事工作的方法和制度，抓好“*示范”工程和六项制度的落实，规范农村重大事务的民主决策和管理程序，不断提高乡镇管理和村民自治的法制化、规范化、程序化水平。要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的村级民主决策机制。要切实加强村党组织对村民自治的领导，充分发挥党内民主对人民民主和村民自治的示范带动作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要切实加强农村集体资金、资产、资源的经营和管理，认真落实村级民主管理制度。要抓好村务公开工作规范和完善民主政日和民主评议村干部等村级民主监督制度体系，健全对村务和村干部的监督机制。要进一步巩固、完善乡镇政权机关的政务公开制度，扩大农民群众对乡镇政务的民主参与。推进农村基层民主*建设，要活生生实效，坚持同发展农村各项事业和改善农民生活紧密联系起来，防止搞形式、走过场。要围绕提高各级干部依法执政的能力，深入开展学法用法和依法行政培训，使各级干部学会运用法律手段、规范程序行使管理职能，使行政行为在法律的框架内活动，转变那些不适应市场经济发展的领导方式和管理方式，变人治行政为依法行政，促进依法治乡、依法治镇、依法治村。 5、以基层组织建设上水平为目标，继续加强村街党组织建设 党的基层组织是基层各项的领导核心，是党的全部工作和战斗力的基础。实现“争先·翻番”和全面建设农村小康社会的奋斗目标，关键在于切实加强党的基层组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要围绕“五深化一开拓”，进一步探索党员教育的新方法、新举措，全面提升基层干部队伍整体素质，使党员的先锋模范作用有明显增强，为“争先·翻番”目标和全面建设小康社会提供坚强的组织保证。要加强乡镇领导班子建设。抓好乡镇党委书记、乡镇长的素质建设，保持乡镇党政正职相对稳定，建立健全任期责任制；通过多渠道学习培训，提高乡镇干部在新形势下驾驭全局和解决复杂问题的本领；要进一步改进并完善乡镇领导班子和领导成员奖励、考核的办法，从*上、工作上、生活上关心爱护乡镇干部，最大限度调动他们的积极性和主动性，提高乡镇工作水平。要切实加强村街党组织建设。围绕“五个好”目标，落实“

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