街道办事处要认真组织张贴、发放，把改革政策送到千家万户。
二是全面组织实施阶段。时间安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一级，分级负责，一级抓一级，层层把关”的要求；各乡镇、街道办事处要在4月**日之前，制定具体的操作方案，并报市委、市政府审批。改革方案经上级批准后，要进一步做好核实农业税计税面积，测算核定农业税计税常产，建立农业税计税档案等基础性工作；要通过扎实的工作，把中央和省、市制定的各项政策和改革措施落实到村、落实到户，并从夏粮征收开始，一律按新的农业税费制度执行。同时，各级要大力推进各项配套改革，公布取消一切面向农民收取的行政事业性收费、基金和集资项目，停征屠宰税，整顿各项有偿服务性收费和农业生产资料价格，制发纳税卡和负担卡，把改革后农民的合理负担情况张榜公布。我市的具体工作进度安排是：4月**日前各乡镇、街道办事处完成核实计税土地面积、确定农业税计税常产等工作；4月**日前，将各乡镇、街道办事处税费改革实施方案报市税费改革领导小组办公室；4月底前，市里完成对各乡镇、街道办事处方案预审批；4月底前将我市方案报青岛市审批。
三是检查验收和

总结阶段。各级要成立检查验收组，深入基层，对农村税费改革工作及配套措施落实情况，进行及时督导和检查验收，认真研究改革中出现的新情况。从今年夏季开始，按新的税费方案征收农业各税。8月底之前对各乡镇、街道办事夏季征收进行检查验收。11月底，秋季征收结束后，进行全面总结验收。
当前首要的任务是尽快制定切实可行、科学、周密的改革方案。制定一个既符合中央精神又符合当地实际的实施方案，这是搞好农村税费改革的基础。方案越严谨、越周密、越符合实际，越有利于改革顺利进行。各地要在调查研究的基础上，广泛征求各方面意见，在省、市方案的大框架下，抓紧制定本乡镇的农村税费改革方案。改革方案总的原则和精神要遵循中央*号文件精神，结合本乡镇、街道办事处的工作实际，把握普遍性和特殊性相结合、原则性和灵活性相结合的原则，制定出切合实际、科学合理、操作性强的工作方案。在制定方案过程中，第一，必须坚决贯彻“减轻、规范、稳定”的指导思想，不能只算财政平衡帐，更要算政治帐和减负帐，不能只想着保现有财力和如何缩小财力缺口，还要想着如何减轻农民负担，要在实施方案中把减轻农民负担落到实处。第二，制定的方案一定要切合实际，要充分考虑乡镇的承受能力，保证基层组织正常运转的经费支出。第三，要深入调查研究，工作要细，测算要准，对一些涉及面广，关系重大的特殊问题，要把问题找准，及时提出解决办法，对自身无法解决的政策问题，要尽早请示。第四，广泛听取各方面的意见，要有明确的操作规程和操作步骤。杜世成市长对当前的工作提出了四项要求，一是农村税费改革工作时间紧、任务重，工作必须抓紧，对税费改革涉及的常产、计税和各项配套改革问题要尽早研究，工作小组要按照职责分工落实责任，调动面上的工作，加快进度。二是要做过细的工作，有关部门要搞好调查研究，要试点先行，一步一步压茬推进。三是对农业税征收队伍、征收机构、征收办法和征收资金的管理和转移支付问题要周密安排。四是要建立领导小组例会制度，加强调度，确保进度，严把质量关，研究具体问题的解决办法，检查有关部门责任制落实情况。我们要认真贯彻落实杜市长的讲话精神，扎扎实实地做好工作。
三、认真解决农村税费改革试点的难点问题
(一)要采取有效措施，坚决防止农民负担反弹。农民负担减不下来，减下来又反弹，一个重要原因就是收费制度不规范，缺乏制度约束。关于这个问题，大家一定要把握好以下几点。
一是应该取消的收费项目要一律取消。这次税费改革，最关键的措施就是费改税，把对农民的收费通过农业税收的形式进行规范。税费改革后，农民照章纳税，政府依法收税，双方的权利和义务都有了明确界定，任何部门也不能巧立名目，搞没有法律依据的乱收费。要坚决取消一切对农民不合理的收费，坚决取消一切不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度，坚决取消一切让农民出资、出物、出工的达标升级活动。
二是要坚决堵住增加农民负担的口子和漏洞，消除导致农民负担反弹的隐患。各乡镇、街道办事处在制定农村税费改革方案时，一定要搞好调查，注重研究，统筹考虑影响农民负担的各种因素。对这次税费改革后按政策保留的“一事一议”、“两工”和“公益事业金”要从严控制。之所以保留这些，是考虑到本资料权属范文大全放上鼠标按照提示查看范文大全有的要作为税费改革中的配套改革，有的是在改革中要适当的给予过渡性保留，有的是考虑到税费改革后农民的均衡减负，但如果在操作中不注意加以规范，很容易成为农民负担反弹的因素。特别是税费改革后一部分乡村财力紧张，这种情况可能导致在农民身上继续打主意。因此，我们必须严肃政策，严明纪律，防止把“一事一议”变成固定的收费项目，防止在“两工”上强行搞以资代劳，防止把“公益金”变成平均性摊派，坚决防止农民负担反弹。
三是要从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系和分配方式。需要强调的是，这次改革一定要在规范上下工夫，将农村分配关系纳入法制化轨道，从根本上遏制面向农民的乱收费，切实保证农村的各项工作有法可依，有章可循。各乡镇、各部门要牢固树立规范就是最大减负的意识，这是减轻民负担的治本之策。要按时发放“两证一卡”，让广大农民群众明白自己应尽的义务，抵制各种不合理收费和摊派。要加强和规范农业税征管，从简化手续、便于操作和方便广大农民缴纳入手，制订操作规程，规范征收行为，做到依率征收、依法减免。要建立健全农民负担监督管理机制，提高税收征管的透明度，接受群众监督，做到公开政策，公开政务，秉公办事，文明执法。
(二)要切实转变乡镇政府职能，提高办事效率，减轻开支负担。乡镇机构和人员的膨胀，是造成农民负担加重的一个重要原因。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，各级政府的经济管理职能将进一步减少，而社会管理职能则要加强。乡镇一级政府的职能主要是社会管理

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