则，大力推进依法治税。新的《征管法》实施细则将于今年出台，为保证新《征管法》及其实施细则的贯彻落实，总局将制定《贯彻落实征管法及其实施细则的办法》等一系列配套办法，建立健全税收征管制度体系。全系统要以此为契机，采取各种措施组织税务干部学习落实，进一步提高依法行政水平。要进一步认真贯彻落实各项税收政策，严格执行各有关税种的减免税制度，完善减免税审核、审批及监督管理制度。进一步规范企业所得税定额定率征收办法，促进定额定率征收企业向查帐征收企业过渡。制定并完善个人所得税代扣代缴办法、纳税人自行申报办法、定额征收办法和外籍个人及中国公民境外收入征税办法。积极做好土地使用费新定额标准的贯彻落实工作，进一步巩固完善各税种征管措施，做好地方税制改革的各项准备工作。
——切实将加强“两权监督”作为推进依法治局的重要内容。从制度、机制、手段上采取措施，强化对税收执法权和行政管理权的监督，解决执法上的随意性和行政管理上的腐败问题。抓紧建立完善地税机关内部执法制度体系并严格执行，切实纠正以权谋私、以税谋私等问题。以深入开展税收执法检查为突破口，建立以法制机构为主体的，对税收执法各环节进行全过程、全方位的日常监督机制。要进一步完善领导干部离任审计、告诫谈话和一票否决制度，并切实抓好各项制度的执行与落实。同时，对内部大额资金使用等行政管理行为也要依照有关制度严格执行。
——进一步加强制度建设，加大各项制度的落实力度。要把完善制度建设作为提高行政管理效能的重要手段和基础性工作，针对当前税收工作中存在的各种突出问题，进一步建立健全各项规章制度，形成内容齐全、形式统一、标准明确、操作规范的具体执法规程，使税收执法工作在法制轨道上运行。要严格落实《税收执法过错责任追究暂行办法》等四项工作规定，进一步加强对实施情况的监督和检查，保证各项规定落到实处。
（四）与时俱进，再上水平，为实现“三大工作目标”而努力
“三大工作目标”是市局党组顺应时代要求，对地税系统整体发展的规划，是今后一个时期全系统的奋斗方向。
１．区县局、分局工作要从保额为主，转变为保额、保率并重
一些单位以往把相当大

的精力放在保证工作数量的完成上，只要完成税收收入任务，就万事大吉了，忽略了对工作质量的追求。保额不能准确反映各单位的工作基础、工作努力程度和工作实际效果，这也是粗放型管理的突出体现。为了追求更高的工作标准和工作质量，市局决定，从今年开始，各区县局、分局的工作目标应当从单纯保额为主，逐步转变为保额、保率并重，用一定的量化比率指标客观反映、衡量各单位的工作过程和工作结果。这个标准的提出，既是思想观念的一个重大转变，也将对我们的工作方式产生相当深远的影响。与区县局、分局工作标准转变相适应，市局对区县局、分局的考核办法也将进行修改，探索建立以纳税服务申报率、征收率、检查率、纳税人满意率等为主要内容的考核机制，努力实现考核的科
学、简化、公开、公正、有效。
２．地税各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列
市局作为一个整体要努力走在全国税务系统和市政府各部门前列，各区县局、分局要努力走在当地政府各部门前列。实现这个目标，既是对各单位工作质量的更高要求，也将在更大程度上提升整个地税系统的社会形象。全系统要在整个社会大环境中衡量地税自身工作，把握社会发展趋势，分析实际工作状况，弘扬争先创优的精神，争创一流业绩，努力使各项工作走在全国税务系统和市各级政府部门的前三名。大家要充分认识实现这个目标的意义，跳出视野的局限，思考各项工作为达到“前列”要求所应具备的条件，精益求精，奋发有为，在今后工作中尽快、更好地实现这个目标。
３．全面加强信息网络化建设，用信息化覆盖、统领、服务、支撑地税各项工作
这个目标是落实中央“十五”计划中提出的“信息化是覆盖现代化建设全局的战略”的必然要求和具体体现。覆盖：是指信息化要由局部的一项工作转变为全局性的系统工程，体现在信息化要涵盖、遍及、渗透于税收工作的方方面面；统领：是指信息化要由附属地位转变为战略性主导地位，体现在要用信息化规划、引导、提升税收各项工作；服务：是指信息化要由单纯地服务于内部管理转变为全方位、立体式服务于内外两个系统，体现在内部管理的简洁高效和外部纳税服务的优质快捷。支撑：是指信息化要在技术层面的支持、依托作用基础上，拓展为在管理和技术两个层面用信息化改造、优化现有的工作基础、工作流程和工作标准。各单位要围绕这个目标，统筹、规划各项工作，举全局之力，搞好信息化建设。
同志们：回顾过去七年的奋斗历程，我们深感自豪，备受鼓舞；展望新的历史机遇和挑战，我们信心百倍，斗志昂扬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以新的精神风貌，与时俱进，求真务实，勇于创新，扎实工作，努力使地税走在全国税务系统和各级政府部门的前列！

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