近年来全国水利审计工作在部党组的领导和国家审计署的指导下，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕水利中心工作，突出重点，加大审计力度，在规范财经管理秩序，加强廉政建设，推进依法治水，促进水利事业的发展等方面发挥了重要作用。今天，我们在这里召开全国水利审计工作暨先进表彰会议，就是要充分肯定水利审计工作的成绩，总结经验，表彰先进，明确和落实今后一个时期水利审计工作的目标、任务，强化责任，采取措施，做好新形势下的水利审计工作。刘光和同志将就全国水利审计工作进行总结和回顾，全面部署工作。

这里，我对贯彻落实十六大精神，做好水利审计工作讲三点意见。

一、进一步明确新形势下水利审计工作的重要性

1、党和政府高度重视审计工作。LOCALHOsT党的十六大报告在论述加强对权力的制约和监督时，明确提出要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。朱镕基同志在考察审计署时强调，审计是国民经济运行的“卫士”，是领导和民众的“眼睛”。温家宝总理明确指出，审计工作直接关系到维护国家的财政、金融秩序，关系到加强党和政府的廉政建设，也关系到推进政府部门依法行政，关系到整个改革开放和现代化建设事业。党的代表大会文献和国家领导人将审计地位、审计责任提到这么高的位置，为审计工作指明了方向，充分体现了党和政府对审计工作的高度重视。

2、要从贯彻执行国家法律的高度重视审计工作。我国《宪法》明确规定，国家实行审计监督制度。《审计法》的颁布实施，使审计制度在国家法律制度的层面上更趋于完善。《审计法》第二十九条规定：“国务院各部门和地方人民政府各部门，国有金融机构和企事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。审计是国家以法律的形式赋予的光荣职责和神圣使命，是推进依法治国、促进依法行政和建设社会主义民主政治的重要手段，是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，具有其他部门不可替代的独特作用。内部审计是国家审计体系的重要组成部分，各级领导要从贯彻执行国家法律的高度，落实内部审计监督制度，建立健全内部审计约束机制。

3、充分认识水利审计工作在水利事业中的重要作用。水是生命之源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。水利事业发展和水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。党中央和国务院一直高度重视水利工作。98大洪水以后进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。五年来全国水利建设投资3562亿元，是建国以来水利建设投资的总和。其中中央水利基建投资总额达1786亿元，是1949年到1997年水利基建投资的2.36倍。国家共发行国债6600多亿元，其中用于水利建设1258亿元，约占五分之一。水利的发展和改革实现了一系列的重大跨越：夺取了防汛抗旱的重大胜利；以大江大河堤防为重点的防洪体系建设取得重大进展；农村饮水和病险水库除险加固工程建设力度加大，成效显著；重点水资源配置工程、农村水利、水土保持和农村水电等各项水利建设明显加快；高度重视生态用水，加强水资源的节约和保护；水利规划和前期工作得到加强。水利形势鼓舞人心，催人奋进。同时我们也感到肩上的担子很重。汪恕诚部长一再强调要用好、管好水利资金。1998年以来，我们在水利建设管理体制上积极推行了“四制”改革，有步骤地推行水利管理体制改革，制订了一系列的水利投资规划、计划、资金管理、审计、稽察制度和办法等，加强了规范化管理，确保了水利工程建设的质量和资金使用效益。但是，我们应清醒地看到，在水利专项资金的使用、管理中还存在着挤占、挪用的现象；个别单位甚至还出现了腐败和经济犯罪的案例，有的甚至是集体犯罪；在内控制度建设上还存在薄弱环节；收入不纳入预算，“小金库”、“小钱柜”的现象时有发生；部分单位还存在乱投资、乱借款、乱担保等财务管理混乱的现象；单位家底不清，管理体制、机制不健全的问题有待解决等。因此，必须在水利系统建立和完善内部审计制度，实行强有力的审计监督。

4、水利审计工作是规范管理的重要手段。水利审计既是部门审计，又是内部审计，具有双重任务：一方面要对部门、单位的水利投资和经营管

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