理活动进行监督，促使其合法合规；另一方面要对部门、单位的领导负责，促进单位管理状况的改善，促进水利投资和经济效益的提高。具体讲，通过水利审计，一是履行水利行业监管职能，维护财经纪律，揭示违法乱纪行为，规范水利财经管理秩序，维护部门和行业的形象，促进行风建设；二是揭示单位或部门、行业管理中的薄弱环节，促进健全自我约束机制，完善内部控制制度，堵塞漏洞，提高管理水平；三是就水利政策和改革措施的贯彻执行情况进行反馈和监控，督促各级水利部门严格执行各项政策，把政策用好、用活；四是摸清家底，提供真实的财务会计信息，为各级领导及时了解单位的

资产、负债、经营情况，正确决策，提高投资效益提供服务；五是增强党风廉政建设意识，积极推进反腐倡廉工作深入开展，促进水利干部队伍建设。这些都说明水利审计部门的作用是独特的，体现了再监督、再管理的职能，是其他任何部门都无法替代的。

二、 明确目标，严格要求，充分发挥水利审计职能作用

党的十六大提出，要把发展作为执政兴国的第一要务。发展贯穿于全面贯彻“三个代表”重要思想的实践之中，贯穿于全面建设小康社会的奋斗目标之中，也贯穿于实践中央治水方针和部党组新的治水思路之中。水利审计工作要始终围绕水利建设大局，贯彻“全面审计，突出重点”的方针，抓住机遇，开拓创新，夯实基础、规范管理，加大监督力度，提高审计质量，为促进水利事业的全面发展服务。因此，要求水利审计工作必须做到：

1、严格依法审计。一是要把审计法规和财经法规的贯彻落实作为重要任务，强化依法审计、按规办事的意识；二是坚持每项审计都要查深查透，摸清真实情况，充分揭露问题；三是坚持以事实为根据，以法律为准绳，实事求是地提出处理意见。要严肃执行审计决定，积极整改，对违法乱纪问题，要坚决依法查处，决不姑息迁就。

2、拓宽审计覆盖面，突出抓好重点资金和重点项目的审计。不管是国债资金、建设基金、事业经费、防汛经费、水保资金、农水资金、移民资金等，都是水利建设的重要资金，国家水利资金流向那里，水利审计部门就要跟踪审计到那里；不管是行政机关还是水利企事业单位，凡是有水利资金的单位都要纳入审计的视野，都属于水利审计监督的范围。每个单位都要自觉地接受审计，把审计作为履行职责的必经程序。每一个单位，都不能有例外，每个责任人，都不能回避。在众多渠道的水利建设资金中，国债资金，关系人民群众切身利益的扶贫资金等专项资金是水利审计的重点；在诸多水利建设项目中，国家重点建设项目是水利审计的重中之重。在审计工作中，要切实抓住审计过程中发现的影响全局、影响发展，严重损害人民群众利益的重大问题不放，查深查透，依法严肃处理。并且要举一反三，认真分析发生问题的深层次、带有普遍性的原因，有针对性地提出切实可行的建议，促使堵塞漏洞，健全制度，改善管理，保障水利资金的安全。

3、充分发挥水利审计在党风廉政建设和干部队伍建设中的特殊作用。水利审计要从加强对权力的制约和监督入手，加强领导干部经济责任审计，加强对人财物管理和使用的监督。对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，应当设置和履行必须的审计环节。当前，我们要切实贯彻执行中央“两个务必”的要求，务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。采取有效措施，坚决制止各种奢侈浪费行为，大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出，禁止公费旅游、公款互相宴请、大吃大喝和高消费娱乐。对此，要加强审计监督的力度。

4、加强对内部控制制度的审计。促进规范管理，强化制度建设，用制度管人，用制度管钱。对此，要按照中纪委二次全会的明确要求，审查、评价建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度的执行情况，要点在于审查、评价项目及其执行机构是否具备健全有效的授权控制、职责分离控制、岗位责任制度、资产保护控制、内部审计和稽核制度、账务处理和财务报告编制的及时、完整、准确性控制及会计档案保管控制等机制。对涉及水利资金的决策、执行、监督环节，切实做到机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。

5、水利审计部门要从注重事后的审计向事中、事前审计发展，要提前介入，关口前移，预防为主，防患于未然。特别是对重点工程项目要实施全过程监督检查，确保水利建设资金合理合规使用，提高资金使用效率，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。

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