成本支出。

——路局先后召开了党委会、党委扩大会议和财务工作会议，认真贯彻落实铁道部领导干部工作会议和财务工作会议精神，把部党组抓经营管理的决心传达贯彻到分局（大口）和基层，形成了党、政、工、团齐抓共管的格局，扭转了丐去那种“重生产、轻管理，重增收、轻节支．重奖励、轻处罚”的倾向。

——完善成本控制责任制．强化以分局长、总经、财务分处长和直属单位第一管理者、财务主任（科长

），三人为主线的成本控制责任制。加大奖罚力度，对完成支出目标的给予奖励，完不成目标成本的单位，除扣罚10％应付工资外，还要追究单位领导责任。由于全局干部职工共同努力，九五年成本费用已控制在部定目标之内。

（三）关于资金方面。为了缓解今年资金严重短缺的矛盾，路局派出工作组深入各分局（大口）和主要站段，共同研究制定解决资金困难的措施：一是集中闲散资金，凡是铁路单位的资金，必须存入内部银行，由局、分局统一调剂使用；二是在资金使用上按照保工资、保机车运行费用、保安全、保正常运输生产的顺序安排资金；三是对资金不足部份立即向地方银行申请贷款，并指派得力人员负责落实。

经过全局上下共同努力，九五年集中闲散资金10，520万元，向地方银行贷款2．9亿元．确保了生产所需资金．保证了各项任务的顺利完成。

二、一九九六年的经础势和任务

当前铁路面临的形势归纳起来有“三个挑战”，“四个制约”。韩部长在全路领导干部会议上以三个严峻的挑战来概括“九五”期间铁路面临的形势．一是运能不足，不能适应运量的挑战；二是运输市场多种运输手段竞争日趋激烈，对铁路主干运输手段竞争的挑战；三是运价调整受到客观条件限制，使铁路生产所需资金面临严重短缺的挑战。这三个挑战慨括了铁路“九五”面临的形势．同样也概括了铁路的财经形势．因为铁路经营所遇到的矛盾和问题，最终要之映到财经上来。

“四个制约”是：一是国家改革逐步深化．按照市场经济的总体要求，从九四年起陆续出台了财税、金融、外贸、外汇、价格等一系列重大改革措施和法规，于“八五’后期开始逐步取消给予铁路的优惠政策；“九五”期间不一定能延续下来；二是铁路在长期的计划经济管理体制下形成“政企合一”“大一统”、“大而全”的管理体制．对于企业增加收入，降低成本，提高效益，仍具有严重的制约。在这种体制下缺乏市场观念，没有真正把企业经营效益放在首位。抑制通货膨胀仍是国家经济工作的重点，运价调整在短期内还很难全部兑现。而成本增长势头难以节制，工资增长与企业盈亏脱钩，资产为d用率低，投资不讲效益，都直接增加了成本费用，九五年全路亏损．65亿元，“八五”期间后三年累计亏损100多亿元，我局九四、九五两年累计亏损9．4亿元。给企业增收节支带来很大难度；三是“九五”期间铁路仍然承担建设和运输的双重任务，也要承受资金短缺的双重压力。并且偿还‘债务的压力越来越大．资金短缺的矛盾更加突出。就运营简单再生产方面，在短期内亏损还将继续，资金短缺的问题不会在短期内有所改变；根据九六年盘子计划看，我局资金还将缺口5．4亿元，予计三年累计资金缺口达14．8亿元；四是我国铁路在“大一统”和计划．经济体制管理下，经营方式基本上是粗放型，韩部长在报告中归纳了“三重”“三轻”即：重数量、轻效益；重投人、轻产出；重物化劳动和活劳动的增长，轻减人挖潜提效。击中了企业管理的要害，财务管理作为计划管理的重要组成部分，计划经济的色彩还相当浓厚；粗放经营管理的现象也赠突出。

我们铁路面临如此严峻的形势和不可避免的挑战，怎么办，如何克服前进中的困难，韩部长在全路领导干部会议报告中也作了回答，“铁路已经到了一个历史性转折重要关头，在这世纪之交的伟大变革时期，我们必须通于正视一切严峻挑战，必须十分珍惜一切难得的机遇，必须不择时机的加快铁路的改革发展，努力实现“二个根本性转变”这是关系到中国铁路以什么样姿态进入二十一世纪的重大战略问题，二个转变的提出为铁路走出困境指明了道路，明确了方向。全路领导干部会议就是高举“二个转变万旗帜．提出了铁路实现“九五”奋斗目标．把实行二个具有全局意义的“根本性转变”作为铁路‘“九五”和一九九六年各项工作的总纲．也是我们财务工作的核心、关键和总纲。

三、九六年财务收支计划总体情况

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