多少事。要有举债发展的意识。去年以来，省委、省政府“三化”同步推进，今年又是“四化”，尤其是工业园区建设，每个县都要搞，上面出台了政策，钱从哪里来？只有举债，只有融资。各县都在搞新区建设、旧城改造、工业园区，如果不举债，就什么都搞不了。

其次，举债是否合理，是否有风险，要看三个基本指标。一是负债率。负债率是债务余额与当年地区生产总值的比率。我县目前的直接债务余额是66088万元（不含bt项目），转贷债务余额8584万元，实际债务余额74672万元。按照计划，我县今年

的生产总值是60亿元，这个计划也是能够完成的，我们的负债率就只有12.45%，国际公认的公共部门的负债率警戒线是60%，说明我县的负债率很低。二是债务率。债务率是债务余额和当年地区可支配财力的比率。我县的债务余额74672万元，可支配财力按20亿元计算，债务率才37.33%，债务率的警戒线是100%。三是偿债率。偿债率是年度还本付息的金额和当年可支配财力的比率。我们今年应该还本11668万元，预计还利息3600万元，本息合计15268万元，可支配财力同样按20亿元计算，偿债率才7.63%，而警戒线是20%。我县的负债率、债务率和偿债率都非常低，说明举债的空间还很大。敢不敢举债，敢不敢融资，要举多大债，要融多少资，看这三个指标就清楚了。

当前开展政府性债务审计，今后能不能举债，一些同志担心过多。上次开进点会的时候，我就说过国务院办公厅的文件里有两句话：一是要妥善处理存量债务，二是从严控制新增债务。从严控制并不是说不准举债，只不过举债的条件肯定会更高，操作会更加规范。中央领导同志有三句话：宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。怎么托底？就值得认真研究，包括存量债务如何处理。民生项目、公益性项目的债务不怕大，只要资料充分就不怕，不要隐瞒债务。市政府金融工作座谈会上，夏市长也专门说到了这个问题，他说贵州、铜仁远没有其他地方的债务大，完全没有必要讨论和担心举债的问题，没有必要制造紧张的舆论空气。

二、融资平台问题

（一）规范融资平台公司。我县共有8家平台公司，本来今天要印发办公室的文件，对6家平台公司的管理问题做出明确，由于任县长没来得及审签，文件就没有印出来。这里先把主要精神给大家说一下：第一，明确平台公司的隶属关系。兴沿公司由县政府直接管理。山峡公司要从兴沿公司剥离出来，由经开区管委会管理。畅达公司由交通运输局管理，洁源公司由水务局管理，森茂公司由林业局管理，滨江公司由住建局管理，科杏公司由卫监局管理，画廊乌江公司由旅产办管理。哪个部门管，哪个部门就要负责，要去通过举债、融资来解决这一口的发展问题。第二，要尽快搭建班子。新成立的6家公司营业执照都拿到手了，但手续还不完善，班子还没有配备，务必在8月20日前完善相关手续，需要的人员先从系统内部抽调和明确。第三，要加强对平台公司的考核。凡是一年没有编报项目，连续两年没有融到资金的公司，按照干部管理权限报请免去所在部门和公司的职务。第四，要提高项目编制的质量。平台公司可以请咨询机构来包装项目，从可研报告的编制到环评，到报备，需要的各种材料可以由咨询公司来办理，公司只负责出钱，需要政府和相关部门提供的资料，相关部门就及时办理。第五，要加强组织协调。以金融办为主，从相关部门抽调学金融、懂金融或者在金融部门工作过的同志组建融资项目专业团队，负责同咨询机构对接。第六，要盘活资源。由金融办牵头，联系中介机构，将矿产资源、旅游资源、森林资源、水利资源等评估后分别注入相关公司，实现资源资本化、资产证券化，强化公司的融资能力。

（二）抓好农村金融机构。今天把乡镇的领导请来了，小额贷款公司和农民资金互助合作社的同志也来参会了。这里给大家讲讲小额贷款公司、农民资金互助合作社、农村资金互助社、村镇银行、贷款公司、融资性担保机构和农村“三权”抵押贷款、农村信用体系建设等问题。

1.关于小额贷款公司。这是去年省市才推进的工作，去年7月8日，省政府下发了《关于进一步深化农村金融体制改革的指导意见》（黔府发〔xxxx〕22号）文件，要求到2015年实现小额贷款公司在全省各个乡镇全覆盖。去年9月12日，省政府办公厅下发了《关于进一步促进全省小额贷款公司又好又快发展的意见（黔府办发〔xxxx〕47号）文件，提法上有所不同，说的是力争到2015年，实现小额贷款公司的业务在全省乡镇全覆盖。省政府文件是要求小额贷款机构在乡镇实现全覆盖，而省政府办公厅的文件是要求小额贷款的业务在全省实现全覆盖。省里鼓励企业和个人在比较落后的乡镇成立小额贷款公司，鼓励小额贷款公司在空白的乡镇成立分支机构。市里要求各乡镇都要成立小额贷款公司，提出2015年全市实现小额贷款公司乡镇全覆盖。目前我县只有汇鑫、聚鑫和鑫源3家小额贷款公司，与实现小额贷款公司在乡镇全覆盖相差较大。必须从以下几点做好小额贷款公司的发展工作：

一是争取在xxxx年实现小额贷款公司乡镇全覆盖。

二是按照“只贷不存、小额分散、规范经营、防范风险”的原则，加大发展力度，把小额贷款公司发展成为金融体系的重要组成部分。现有的3家小额贷款公司，应将小额贷款业务向乡镇延伸。目前3家小额贷款公司的贷款发放额还低，半年才7593.5万元，其中鑫源贷款公司2994万元、汇鑫1700.5万元、聚鑫2899万元。

三是管理规范、有实力的小额贷款公司，要到乡镇设立分支机构。现有的三家小额贷款公司注册资本都只有3000万元，实力还不够，应加强管理，规范后到乡镇设置分支机构，发展小额贷款业务。

四是发展起来的小额贷款公司应努力做大做强。管理规范、盈利能力强的，可以通过引进投资者、股东追加投资，没有分配的利润转增为资本金等方式提高资本实力。符合条件的可以通过资本市场上市融资。银行业金融机构和小额贷款公司可以通过资金的批发和小额贷款的融资业务合作，多种形式进行融

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