中央政治局？党的各级代表大会代表如何在闭会期间发挥监督作用？如何在党委会中借鉴询问和质询等监督形式营造良好的民主氛围？
长期以来，党内监督在不断向纵深发展的同时，也面临诸多亟待解决的重大问题。权威专家指出，党内监督条例的一个突出特点，就是初步解决了这些重大问题。
在十六届三中全会上，胡锦涛总书记代表政治局向中央委员会报告工作，在党内外、海内外引起强烈反响。条例将这一做法制度化，明确规定“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作”。条例还明确了中央政治局委员、常委的意见如何反映的问题。专家们认为，这是一个重要的创举，体现了中央委员会对中央政治局的监督，体现了中央政治局在党内监督方面对全党应该起到示范和表率作用的精神。
（4）“一把手”成为监督重点
党内监督首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。强调对“一把手”的监督将其以法规形式写进党内监督条例，并将其列为监督的重点，是条例的一个重要特点。党的各级组织和全体党员都是党内监督的对象，也是党内监督的主体。领导班子主要负责人在班子中处于核心地位，决策和决策的执行都起着关键作用，负有全面责任。正因为这种特殊地位和影响，因此，中央将“一把手”列为监督重点对象之中的重点。
如：以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的沈阳市原市长慕绥新，自称“党内个体户”，他搞任人唯亲，重大决策不经集体讨论自作主张，个人说了算。红旗出版社副总编辑，党建研究专家黄苇町说：
“条例禁止出现这样不受制约的‘一把手’，强调主要领导干部要自觉接受监督，条例针对‘一把手’的监督问题，出台了许多非常具体的规定，发展党内民主，弥补制度缺陷，抓住了要害。”
（5）重视权利与义务的平衡
条例在处理监督与被监督者之间的关系时，既重视保护监督者的合法权益，又重视保护被监督者的合法权益，较好地体现了权利与义务相平衡的思想。监督制约与保护支持相结合，既是开展党内监督的重要原则，又是贯穿条例的一个重要精神。条例一方面通过严格的制度和切实有效的措施监督制约被监督者，保护支持监督者的合法权益和工作积极性，防止被监督者滥用权力打击报复监督者；另一方面也使监督者受到必要的监督制约，保护被监督者的合法权益和工作积极性，以防监督者借监督之名而行诬陷之实。
（6）监督职责划分更为明确
条例明确了监督职责的划分，对党的委员会及委员，党的纪律检查委员会及委员以及党员、党代表开展党内监督的职责，都作出了明确的规定。
专家们分析了国际共运史指出：“国际共运史的教训之一，是比较重视上对下，组织对个人的监督，而不够重视下对上，个人对组织的监督。”条例充分地注意了这一问题。专家认为：“条例既有上级对下级的监督，也有下级对上级的监督，还有平级之间的监督，构建起了一个完整的监督网络、监督体系。”
条例明确了党内监督方面：党的各级委员会应履行的5项职责，党的各级委员会委员的4项责任，还规定了党的各级委员会要监督其常委会、委员等主要负责同志，党的各级委员会委员个人要对所在委员会、同级纪委的工作和所在委员会、同级纪委常委、委员等进行监督。
尢为引人注目的是，条例突出了各级党代会代表的监督职责。过去党代表只是在党代会期间行使监督职权，闭会期间要不要监督，怎么监督，都没有规定。这次，党内监督条例对各级党代会代表在闭会期间的监督职责作了规定，这是党内监督制度设计上的一个重大突破。
（7）突出党内、党外监督相结合
强调党内监督，绝不意味着排斥或拒绝党外监督。条例在对加强党内监督作出一系列制度设计的同时，还非常重视党外监督，特别是单列一节“舆论监督”。在党内法规的层面上，专门就舆论监督问题作出规定，这在我们党的历史上还是第一次。
专家认为，新闻舆论的监督不仅能帮助领导机关掌握问题，督促问题的解决，还能启到警示作用，防范问题的发生。
（8）立足实际，操作性强。
中央纪委负责人指出，条例的有关规定注重从实际出发，重点解决时机成熟、可以解决的问题，不求一劳永逸，不求解决所有问题。专家认为，条例充分吸收近年来的许多成功经验和做法，不再停留于原则的规定，而是很具体，具有很强的可操作性。
比如，现实中存在一些举报人被打击报复的情况，挫伤了其参与监督的积极性。为此，条例对保护举报人权利，如何进行调查处理等作了具体规定，以保护党组织、党员、党代表发挥党内监督作用。
近年查处的一些大案要案中，任用亲信，拉帮结伙的现象比较突出。条例为此规定，党的各级领导班子讨论干部任免事项，应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况；领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。专家认为，这一规定，其实是要求领导干部对举荐的干部负责到底，就象要求生产者把名字刻在产品上一样，产品出了问题就要找你。这样的规定，针对性、可操作性都非常强。
以上讲的是党内监督条例的八大特点，除此之外，党内监督还确定了七大重点内容。
1、遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；
2、遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；
3、贯彻执行民主集中制的情况；
4、保障党员权利的情况；
5、在干部选拔任用中执行党和国家有关规定的情况；
6、密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；
7、廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。
党内监督条例的出台，首次明确纪委是党内监督的专门机关。
按照《条例》规定：中央纪委在中央委员会领导下，地方和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面应当履行的职
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页
用户登录 
新用户注册 
