”和“稳定器”，是社会和谐发展的重要保障。目前，我市已基本形成具有特色的城乡统筹就业政策体系，初步建立了覆盖城乡、功能齐全的社会保障制度，全市社会养老保障率达到96.2%。但是，与我市经济发展水平相比，与人民群众的期待相比，还有较大的差距。今后，我们还要在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和社保服务能力等方面迈出新步伐，为我市实现富民强市、和谐发展承担作为政府部门应尽的责任和义务。

(三)人才人事和劳动保障工作要为改革发展发挥更大作用。制度创新、体制改革是经济社会发展的根本动力。经济社会转变发展方式是改革的再出发，历史的新起点。推进经济转型发展，最大的障碍还是体制机制问题，需要通过深化改革来解决。我市2011年全市实现生产总值342.1亿元，“十一五”期间年均增长13.1%，这是我市30多年来，经济体制改革促进经济社会快速发展的结果。但是，随着经济社会的进一步发展，仅强调把“蛋糕”做大，已经无

法让经济社会发展呈现蓬勃的生机和旺盛的活力;我们现在不但要考虑怎么把“蛋糕”继续做大，还要考虑怎样把“蛋糕”分好，既要讲效益，同时也要讲公平。这就要求我们不但要加快经济体制改革，更要加快推进社会体制改革，进一步促进经济社会协调发展，进一步促进社会公平正义。加快推进社会体制改革，必然要求进一步完善保障、改善民生和合理分配的制度安排，进一步创新管理方式方法，不断满足广大群众多样化的公共服务需求。当前，城乡结构中，城市化进程加快，农村劳动力转移就业压力加大;人口结构中，老龄化进程加快，基金支付压力不断加大;就业结构中，“体面劳动”要求“尊严生活”预期增加，就业总量压力和结构性矛盾压力加大;收入结构中，政府和企业比重过大，劳动者首次收入分配比重合理增加的压力加大。这些难点需要我们人事劳动保障部门不断深化社会体制改革，通过突破各种体制机制性障碍，以改革创新的智慧冲破常规思维模式，加快人才人事和劳动保障工作的改革发展，这是我们“十二五”时期面临的最大挑战。因此，我们人事劳动保障部门要大胆创新体制机制，深化人事制度和收入分配改革，完善城乡社会保障体系，加快形成完善的劳动关系协调、监察等机制，深入调研历史遗留问题，尽可能多地还清历史欠账，推动经济社会轻装上阵，实现全面、协调、可持续发展。

三、突出重点，狠抓关键，努力开创人才人事和劳动保障工作的新局面

“十二五”时期，人事劳动保障部门将合并整合，新组建的人力资源和社会保障局将会是一个职能繁多、任务繁重的部门。人才人事和劳动保障工作要深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府提出的“三年”活动、“十大工程”，以人才优先和改善民生为重点，进一步创新工作机制、创新工作举措、创新工作方式，努力开创人才人事和劳动保障工作新局面。

“十二五”时期的人才人事和劳动保障工作，总体可以概括为四句话：强化人才优先，促进充分就业，实现全民社保，有效调节利益。一是强化人才优先。就是把人才真正作为实现科学发展的第一资源、第一要素和第一推动力来抓，通过实行人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，充分激发人才创业创新活力，为经济社会提供坚实的智力支撑。二是促进充分就业。就是要抓发展保就业，抓创业带就业，抓培训促就业，抓城市带农村，实施更加积极的就业政策，健全市、镇(街道)、村(社区)三级就业服务体系，完善就业公共服务制度，继续保持就业形势总体稳定。重点做好省级创业型城市创建和高校毕业生和城乡困难人员就业工作。三是实现全民社保。就是要完善社会保障政策，扩大社会保险覆盖面，提高参保率，提高社会保障待遇，进一步完善社会保险管理服务体系，实现人人享有基本社会保障。要更加注重社会保障的公平性、全民性、科学性和可持续性，确保社会保障事业健康发展。四是有效调节利益。就是要充分履行人事劳动保障部门调节社会利益的综合职能，坚持积极、慎重、稳妥的原则，完善公务员管理制度，深化人事制度和收入分配制度改革，积极探究新时期和谐劳动关系构建，全面保障、有效协调机关、事业单位、企业等各方面利益关系，促进社会和谐稳定。

2012年是“十二五”的起始年，能否开好局至关重要。新的一年，人才人事和劳动保障工作要重点抓好以下五个方面：

(一)强人才。“强人才”就是要坚持人才优先的理念，统筹抓好各项人才工作。重点要抓好招才引智和人才培育两块内容。招才引智方面，要紧紧围绕服务经济转型发展这条主线，大力实施“走在前列·高端引领”人才工程，突出光机电、生物医药、临港产业等重点领域和市场紧缺急需人才，采取招商引资式蹲点招才、项目合作“挖”人招才、大力引进创新载体等灵活多样的方式，千万百计引进一批适应我市产业特点的海内外高层次人才和创新团队。这里提一下，招才引智是有任务指标的，人事部门作为牵头部门，一定要全力以赴抓好这项工作，确保年内引进海内外高层次人才50名以上，3名以上入选市创业创新领军人才，2个以上入选市重点创新团队。人才培育方面，要结合省“151人才工程”，深入实施我市人才素质提升工程，围绕提高企业经营管理水平和区域竞争力，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力，能引领我市经济转型发展的领军型人才和创新型企业家。要继续深化校企人才科技合作和创新基地建设，不断提高创新平台的人才产出率和吸附力，着力培育一批创新型科技研发人才和技能型实用人才，充分发挥企业自身培养高技能人才的主渠道作用。同时，要不断优化人才发展环境，落实人才政策，完善人才服务体系，加快推进人才公寓建设，完善人才工作考核机制，积极营造重才爱才惜才用才的良好氛围。

(二)稳就业。“稳就业”就是要确保就业局势稳定。就业是民生之本，确保就业形势基本稳定，是关系民生、关系社会和谐稳定的大事，各级各部门要把就业工作摆在更加突出的位置，把就业工作作为重要任务抓紧抓好。要以创建省级创业型城市为契机，进一步巩固提升充分就业社区(村)创建成果，全面实施“五大创业行动计划”，贯

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