彻落实新一轮促进就业政策，大力破解企业“用工荒”，完善面向困难群众的就业援助帮扶制度，重点做好高校毕业生、“零就业家庭”、“农村低保家庭”、“两分两换”人员以及城镇失业人员的就业援助和技能培训工作，提高困难群体的就业稳定性。同时，要加快人力资源市场规范化建设，推动就业服务管理向村(社区)延伸，进一步发挥基层平台公共就业服务前台作用。

(三)扩保障。“扩保障”就是要抓好社会保险扩面和政策完善。扩面方面，要以《社会保险法》实施为契机，进一步加强政策宣传，不断加大“五费合征”力度，重点做好本地户籍职工、三产服务业从业人员、灵活就业人员和自由职业者的参保工作，努力扩大社会保险的覆盖面，大力推行社保市民卡，加快构建上下联网、多险合一、动态管理的社保信息网络，真正实现本地户籍职工“应保尽保”。政策方面，要大力推进社会保障制度建设，根据上级新的精神，结合我市社保业务中遇到的实际情况，及时修订完善相关政策和业务操作办法，注重不同养老保险制度之间的有效衔接，着力解决好相关特殊人群如三产服务业从业人员、灵活就业人员和自由职业者等的参保渠道、待遇标准、增长机制等问题，最大限度地满足社会参保需求，保障群众依法参保。同时，要切实加强社保基金监管，健全基金管理监督和社会保险经办机构内部控制制度，确保基金的安全运行。

(四)改人事。“改人事”就是要改革人事管理制度，依法规范做好人事工作。重点抓好三项内容：一是公务员招录管理。要严格按照公平、公正、公开原则，精心组织实施招考录用公务员及事业单位工作人员工作。加大公务员考核力度，完善公务员动态管理机制。二是事业单位改革。精心组织实施事业单位岗位设置管理工作，深化事业单位改革。扎实做好事业单位绩效工资、军转干部安置工作和离退休干部的服务工作。三是机构编制管理。要把好机构编制关口，严格控制机构增长，严格杜绝编外进人。按照省、市机构改革有关要求稳慎实施政府机构改革工作。

(五)促和谐。“促和谐”就是要妥善处理好执法维权与维护发展的关系。主要是抓好“三个机制”：一是深化用工管理机制。以《劳动合同法》及实施条例等为重点，加强劳动保障法律法规宣传，切实抓好劳动合同、工资支付监管、

欠薪保证金和工资集体协商等制度的有效落实。具体要以中小企业、三产服务业等为重点，进一步提高劳动合同签订率，扩大推行工资集体协商制度的行业和区域范围，加大服装箱包、租赁企业工资支付监管和建筑施工企业、租赁企业欠薪保证金收缴力度。二是健全“双网”管理机制。全面推进劳动保障监察网格化网络化管理，加强日常巡查，掌握企业劳动用工和工资发放情况，建立企业信息档案，形成覆盖全市、上下联动的劳动保障监察监督网络。坚决纠正预发生活费等拖欠克扣工资行为，严厉打击欠薪逃逸业主;及时排摸分析劳资纠纷隐患企业，做到重点隐患企业一厂一预案。三是完善争议调解机制。贯彻劳动争议调解仲裁法，深入推进劳动争议仲裁机构“三化”建设，完善集体争议快速处理、调解联动和三方协商机制，充分发挥调解在争议处理中的作用，力争将劳资矛盾调处在基层。同时，要高度重视各类信访问题，妥善做好企业军转干部和政调企人员解困工作，确保社会稳定。

四、加强领导，夯实基础，切实提高履行人才人事和劳动保障工作的能力和水平

经过多年的努力，我市人才人事和劳动保障工作已经打下了较为扎实的基础，也积累了比较丰富的经验，锻造出了一支强大的队伍。面对新形势、新任务、新要求，各级各部门要充分认识做好这项工作的重大意义，全面回顾工作，认真总结经验，增强工作的主动性和创造性，切实提高履职的能力和水平。

(一)强领导明目标，强化责任落实。各镇(街道)和相关部门要健全完善党政领导、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的工作机制。党政主要负责同志要坚持亲自抓、负总责，各有关部门要各司其职、主动联系，对重大问题及时报告，加强协调配合，形成工作合力。要完善目标责任管理制度，加强对引才、就业、社保、维权等重大工作落实和主要指标的考评，层层签订目标任务责任书，做到责任到岗、任务到人，一级抓一级、层层抓落实，确保今年各项工作目标任务的顺利完成。

(二)强基础建机制，完善工作体系。各级各部门要把人才人事和劳动保障工作作为共建和谐的大事，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的切入点和突破口，牢牢抓在手上，时刻放在心上，积极为人才人事和劳动社会保障工作创造条件、提供保障。围绕“人才强市”主战略，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，开创“百花齐放、百家争鸣”的人才开发新局面。要积极探索建立基层人才人事和劳动保障工作资源整合、统一管理的新机制，不断加强镇(街道)、村(社区)两级人才人事和劳动保障的组织能力建设，更好地发挥基层面向社会的前台服务作用。

(三)强队伍重协作，提升部门形象。推进人才人事和劳动保障事业跨越式发展，关键在于干部队伍的综合素质能力。各相关部门要进一步优化干部配备，加强业务培训，完善内控制度，全面提高广大干部的系统思维、开拓创新、优质服务和廉洁自律能力。针对人才人事和劳动保障工作的特点，相关部门要切实履行职责，加强综合协调，督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力，调研有见解、服务有章法。要充分发挥各部门联席会议制度的作用，协调部门行动，研究探索难题，联手推进人才人事和劳动保障工作。人事劳动保障部门更要切实加强自身建设，紧紧围绕“机关作风建设暨执行力建设”活动的开展，按照今年全市“三干会”上全生书记提出的“强化有效执行力”的讲话精神，继续抓好班子，建好队伍，以优良的作风、过硬的素质、精湛的业务，确保人才人事和劳动保障各项工作卓有成效。

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