，为监察执法打好基础。首先要加强班子建设，在提高“三个能力”上下工夫，即：坚持开拓进取，着力提高抓落实的能力；坚持科学决策，着力提高统筹协调的能力；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力提高拒腐防变的能力。在监察员队伍建设上，要通过开展打造学习型团队活动，不断提高监察员综合素质，为提高监察执法效能夯实基础。筑牢监察人员的思想道德防线。正确用好手中的权力，做到“立党为公、执法为民”。

(二)学习实践成果

我局学习实践成果，最终体现在按着科学发展观的要求，对主要问题的整改落实上。

1、关于监察执法工作存在统筹兼顾不够，顾此失彼现象问题。我们采取三项措施整改。

(1)从制定好监察执法计划入手，落实整改，通过整改，将“科学发展”、“安全发展”的指导思想贯穿于监察执法工作之中，达到切实履行煤矿安全“国家监察”的职能。

(2)监察执法计划，坚持思维更新、工作创新，改进监察的方式、方法，提高监察执法工作的预见性和针对性，提高执法效能。坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，坚持抓住国有重点煤矿和灾害严重地区这两个重点；坚持集中解决防治瓦斯事故和治理水害、火灾这三个突出矛盾，兼顾防治煤尘、运输、机电、顶板事故这四个系统环节。

(3)在按计划注重监察数量的同时，更注重提高监察执法的质量，落实隐患治理和挂牌督办责任，实现监察闭合。

通过整改，在编制计划时，各分局和省局都坚持了四个基本原则：

一是坚持“实事求是、突出重点”的原则。省局仍以国有重点煤矿及高、突瓦斯矿井，水害、火灾严重矿井作为监察执法的重点；坚持省局与各监察分局（站）协调配合，在监察矿井的数量上，严格遵循数量服从质量，不片面追求覆盖率。

二是坚持执法监察为主的原则。在完成监察执法计划后，可以开展服务性监察，逐级落实执法责任。

三是坚持依照计划量力而行的原则。

四是坚持省局和分局（站）监察各有侧重的原则。省局侧重于瓦斯治理、火灾和水害防治等方面的专项监察，对职业危害、设备、培训及持证上岗和建设项目“三同时”等专项监察由分局（站）负责组织，省局相关处室配合。

2、关于外围不利因素加大全面履职的难度问题。我们采取四项措施整改。

(1)从落实局党组提出的，全局的监察执法工作要全面进入“严标准、重细节、依程序、求闭合”，向“求严、求细、求实”发展的思路入手，落实整改。整改措施要体现解放思想，拓展监察思路，注重监察执法工作的创新。

(2)坚持煤矿安全执法实现“精细化”监察。通过整改，积极推进监察执法实现“五化”，即：监察工作系统化、监察程序规范化、监察内容标准化、监察方法多元化、监察手段数字化。

(3)将“五率”，即：执法计划的兑现率，监察矿井的覆盖率，违法违规的查处率，隐患问题的整改率，煤矿事故的结案率，作为衡量和考核监察执法工作的基本依据。

(4)建立行政处罚到位考核制度，依法使用自由裁量权，通过创新方式、规范化执法和廉洁执法，树立煤矿安全监察机构的良好形象，使重大问题或事项得到较为彻底的解决，形成国家监察强大的震慑力。

在解决此项问题中，我们进一步学好、用好国家的有关法律法规，在监察执法中制作好执法文书，不断提高监察员综合素质，提高监察执法效能，树立煤矿安监队伍廉政、公正、文明的良好形象。

3、关于现场监察执法存在不严、不细、不实等功夫不够过硬问题。我们分别采取五项措施整改。

(1)针对加强对监察员基本功的训练，修改制定有关规定，突出加强执法文书的制作管理，进行执法文书检查，完善执法文书的制作标准，提高执法文书的制作水平。

(2)针对提高监察员素质，为监察执法打好基础，制定有关培训计划和方案；针对新时期、新形势的需要，制定有关加强班子建设的规划和措施，重点在提高“三个能力”上下工夫，即：开拓进取能力；科学决策能力；拒腐防变的能力。

(3)针对扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力提高拒腐防变的能力，进一步制定和完善加强党风廉政建设有关方面的制度和规定。坚持“惩处与教育相结合”的原则，强化监察人员廉政意识，筑牢思想道德防线，做到正确用好手中的权力，

“立党为公、执法为民”。

(4)针对坚持和正确使用仪器仪表，提高监察执法的科技含量等，制定有关规定。达到每名监察员都会用、用好监察仪器、仪表。在井下现场，用仪器、仪表测量；在执法文书中，用数据说话，提高安全监察结果的说服力和监察的权威性。

(5)针对党员干部思想作风实际，制定了有关进一步加强党建工作方案。促进党员干部特别是领导干部强化责任意识，增强抓好煤矿安全监察工作的责任感和使命感。

今后，为提高我们的工作质量和执法威力，要及时总结监察执法工作中的经验教训，研究改进监察执法工作和措施，要不断的规范现场执法行为，严格执行监察程序，依法监察，按照执法程序办事，杜绝违法行政，防止执法混乱、执法无效的情况发生或出现行政复议。

4、关于在执法效能提高上，存在重“硬约束”多，做“软积累”少的问题。我们的整改措施：

一是修改完善分局（站）行政执法考核方案。重点突出完善行政执法相关制度；突出“严标准、重细节、依程序、求闭合”；突出监察大系统、大环节和大的基础设施；突出治大隐患、防大事故，提高监察效果。严格监察执法计划的执行，确保计划的科学性和严肃性。

二是定期进行执法分析，评估执法效果。通过执法分析，研究下一步工作安排的改进执法方式和措施，克服执法工作的盲目性和随意性。

三是完善“四个机制”协调监察监管工作。按照省局党组分析检查中提出的建立完善煤矿安全工作协调机制，在进一步完善“四个机制”中：完善工作通报机制，使沟通渠道畅通，在事关煤矿安全的大事上形成共识。完善联席会议机制，协调解决煤矿安全监管工作中的问题

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