加大保障性安居工程建设力度,向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目,多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标,采取“订单培训”的方式,有组织、有计划安排劳动力转移培训工作,达到一人受训,全家受益的目的,同时积极推进土地经营权流转,增加转移贫困农民收入,确保此部分人群稳定脱贫。三要强化就业服务。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导服务体系,统筹项目建设和贫困人口就业,落实就业扶持政策,加强劳动监察,规范企业用工,坚持同等条件下贫困人口优先,促进贫困劳动力稳定就业。到2015年,确保2100名贫困人口通过专业技能培训,实现稳定就业和稳定脱贫。
(三)大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区,实施整村推进和连片开发;把不具备开发条件的地区作为生态恢复区,实施退耕种草、移民搬迁、
撤点并村。今年,要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造,整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金,重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时,按照村镇体系规划,对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村,33个自然村共800户村民,实施生态移民搬迁。到2015年,全部完成94个不具备生产条件自然村(涉及2400户,7680人)的整村搬迁工作,使2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。
在重点开发区,要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共服务基本配套的原则,加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片”,通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地,将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方,收缩扶贫开发战线,扩大扶贫开发受益面。二是提高产业发展水平。按照市委“三增三减”的要求,继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类项目,实现产业项目对贫困人口全覆盖。通过发展经济,增加贫困人口收入。三是提高公共设施配套率。要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则,结合新农村建设,实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,改善基础设施条件,提高公共服务水平。
在生态恢复区,要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原则,加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程,扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积,建成发展畜牧业的饲草料基地,实现生态恢复。同时,将人口大量迁移形成的“空壳村”,撤并到重点扶贫开发区,将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度,尽快让迁入区“富起来”,迁出区“绿起来”。
(四)大力开展社会化扶贫。要按照旗级领导包乡(镇)、部门包村、干部职工包户的办法,积极开展定点包扶工作。各级领导要深入所包乡村,研究脱贫办法,探索致富路子,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为2012—2015年,包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案,确保包扶工作落到实处。帮扶是手段,脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作,主要是看是否拿出真金白银,是否达到脱贫标准。不脱贫,帮扶工作就不合格,扶贫任务就没完成。此外,要大力倡导和动员各社会组织和个人参与扶贫,形成全社会参与扶贫攻坚的良好氛围和工作合力。
三、多渠道投入,保障扶贫攻坚顺利推进
搞好扶贫攻坚,必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务,全旗将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有:一是向上争取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2000万元,并全部列入财政预算,保证及时足额拨付。三是项目整合。坚持项目向扶贫攻坚集中、资金跟着项目走的原则,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的做法,将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来,确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。动员全旗各级干部职工开展“扶贫献爱心”活动,按照处级干部1500元/人、科级干部1000元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时,金融部门特别是农村信用社和村镇银行,要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度,为推进扶贫开发多做贡献。
四、加强领导,确保扶贫攻坚取得明显成效。
扶贫攻坚能否取得实效,关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下,越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件,加大力度,完善机制,确保把旗委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际,细化扶贫攻坚方案,把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人,确保贫困人口无遗漏,扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我旗经济社会发展的中心工作,列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,形成党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓、亲自督查问效,其他领导配合抓、多办实事,各部门各负其责、主动参与,一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的《扶贫开发实施方案》要求,认真组织实施好扶贫工作,该出的钱一定要出够,该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好,协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动”,即:每个村要有一个机关部门定点帮扶,有一名旗级干部联系,有一名驻村干部包扶,有一名大学生村官,通过企业带动、能人带动、党员带动的方式,扶持贫困村整体脱贫,确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度,确保把有限的扶贫资金用在刀刃上,投放到最需要的地方,实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱”,必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为,不论金额大小,一经发现,一定严肃处理,绝不姑息。纪检、监察和审计部
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