区畜牧超载量也非常严重,虽然小流域综合治理项目区进行了围封,各旗县颁布了管护办法,成立了管护大队,但效果不明显,违禁放牧现象依然严重,经常发生管护人员和禁牧者冲突事件,影响了社会和谐稳定。目前,小流域综合治理项目区由当地水土保持部门和牧户签订了3年的使用合同,即3年内项目区由水土保持部门和乡镇政府负责管理,牧户不得在项目区进行放牧,3年后,小流域治理成果以怎样一种形式移交,项目区应由谁管护,目前尚没有科学成熟的管理模式。
3锡林郭勒牧区水土保持工程建设模式
3.1项目管理模式
规范化、制度化管理是搞好水土保持项目的根本方式。为了保证水土保持项目的进度,提高工程的质量,达到项目管理的责、权、利相互统一,应建立以主管县(旗)长为组长的项目领导小组,把建设资金直接下拨给水利部门,由水利部门做建设管理单位,从方案制定、设计编制、组织实施、自查自验、经费管理等方面对项目进行全面管理中,减少项目管理中不必要的环节,根据《水土保持工程建设管理办法》,把水土保持工程纳入基本建设程序管理中,推行“项目法人责任制,招标投标制,工程监理制”。同时,水利部门应与林业、草业、农业部门建立联动机制,广泛吸纳群众参与到项目中来,使项目建设和群众利益挂钩,从而建立“政府导演,水保搭台,部门唱戏,全社会参与,共谋发展”的建设管理体制。
3.2项目区地块落实模式
因地制宜、科学合理地确定项目区是实施好水土保持工程的前提[5]。为了避免在项目区选择方面存在的随意性和盲目性,减少人为因素的干扰,在选择项目区时,应由乡镇预先提交申请,水土保持部门综合考虑项目立地条件、乡镇积极性、治理的迫切性、项目的连续性、全县治理总体规划以及项目区的位置等多方面因素,最终确定水利水土保持项目区的范围。针对牧区地块落实难问题,应按照“生态置换、建设一片、保护一片”的思路,通过在立地条件好的地段发展小片水地、高产饲料基地等方式,解决牧民的饲料来源和经济收入问题,将立地条件差、水土流失严重的地段置换出来进行生态建设,从而达到生态建设和畜牧业发展的双赢。
3.3措施配置模式
因地制宜、科学设计、合理配置各项措施是实施好水土保持工程的关键。当地水土保持建设应坚持综合治理的防治路线,重点要处理好以下几个关系:一是处理好封禁和治理的关系,对山势陡峭、基岩上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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