“湖北经济发展与腾飞”研究报告摘要之二 一、农业灾害的主要特点及原因 农业灾害的特点主要表现在：灾害种类多，发生频率高；灾害具有突发性和持续性，且强度大，破坏性强；灾害影响面积广、危害大；灾害损失大，灾后恢复难。 农业灾害形成的原因主要是与所处的地理位置、气候变化，环境破坏、自然资源不合理的利用等因素密切相关。同时，农业资源分布不平衡与不合理也是造成农业灾害频繁发生的主要因素。防灾减灾基础设施差，体系不健全也是形成灾害的重要原因之一。 二、农业防灾减灾体系建设的必要性和主要内容 农业防灾减灾体系建设，一是增加农民收入的需要；二是加强农业基础地位的需要；三是稳定农村社会的需要；四是实现政府职能的需要。 其主要内容主要有：一是建立全天候灾害预警系统。二是建立健全抗灾体系。这包括加强农田水利基础设施建设；加强农业生态环境保护，促进农业资源合理开发利用；加强农田的综合治理等。三是建立和完善核灾、减灾网络。四是建立防灾减灾组织服务体系。 三、农业防灾减灾体系建设的财政对策 一是要不断加强农业防灾减灾资金的筹措力度，多渠道地进行筹措。二是增加农业基础设施和生态农业建设的资金投放，不断提高农业防灾减灾的能力。三是财政要加大对灾害多发地区的扶持力度。四是支持调整和优化农业机构，发展避灾减灾农业，努力增加农民收入。五是加强防灾救灾资金的监督管理。六是建立健全农业保险补贴政策。七是建立完善的防灾减灾服务机构。八是加强科技防灾减灾意识，支持综合防治技术的发展。 （省农村财政研究会）