发区的期望过高，常常导致国家级以下开发区的政策随意性比较大，政策的透明度低，政策为不同项目量身定做，地方主义倾向严重。这种行为，首先导致竞相压价、恶性竞争，造成国家税收的流失或其他资源的浪费；其次，就开发区本身而言，致使财力、物力、人力负担不必要加重；第三，造成投资者的不信任感，使已进区的投资者产生不稳定情绪，未来投资者的产生投资摇摆；对全国各级开发区的发展都将会产生不利影响。
4.我国开发区缺乏晋级制度，对省级开发区重视不够。我国开发区的现实状况是全国普遍设区，是世界上开发区最多的国家，而开发区的优惠政策只有国家级开发区才真正享有。目前，国家级开发区是各省分配名额制，国家级开发区又只上不下，加上对省级开发区的关注不够，致使有发展潜力的省级开发区，因为级别限制，不能及时地享有优惠政策而错失发展的良机，发展前景受限。如果不能及时地调整好政策，必然造成资源的浪费与配置的不合理。
5.我国开发区的评价指标体系不清晰，无法对开发区准确定位。我国开发区，一直以来，有越清理越多之嫌疑。清理手段简单，主要采用各省份分配名额制，并没有真正地采用合理的经济指标体系来判定衡量开发区的经济状况。就是国家级的开发区，也仅采用总量性指标进行考核考察，并没有采用效益指标或定性的指标进行定期核算、考核其对所在地区的贡献，使国家无法对具体开发区的经济现状做出真实准确地判断。

6.我国开发区后期设置缺乏科学的论证方法。从我国国家级开发区的发展历史来看，开放初期，设区借鉴了世界其它国家出口加工区的理论与模式，取得了较大成功。再向前发展，由于没有可借鉴的理论与模式，在进一步的设区考虑时，概念就显得比较模糊，主要是以各省省会为设区中心，全国各省至少有一个国家级开发区，难免有行政等级制度的嫌疑。
7.部分开发区选址存在盲目性，对投入产出成本计算不充分。开发区不合理选址分三类：一类是设在老城区内，原有基础设施配套水平低，形成改造难，扩区难，城区规划混乱，有许多旧城区的老项目享受开发区优惠政策的“搭车”现象。二类是开发区设置在地域开阔且荒凉的土地上，对新区与旧城区的接接轨问题考虑不充分，导致投入成本过大，开发效益渗淡或亏损。三类是在旧城区的附近，但占用了优质农用地，由于地上物补偿高直接导致土地价格上涨，最终导致开发负担过重，得不偿失。因此选址的盲目性，是导致开发区失败的原因之一。

三、基于科学发展观效益增长的对策

1.从科学发展观出发，调整优惠政策。针对不同地域、不同发展阶段的开发区给予不同程度的优惠政策，增加非税优惠政策。如对不发达、边远地区给予地价补贴、地方补助金、地方交通等方面给予优惠鼓励措施。而对发达地区给予水利资源、污水处理、医疗、教育和住房等方面优惠鼓励措施。适度减少税收优惠政策，防止单纯性税收转移项目进区，政策的合理搭配可以促进资金实际到位、提高进区项目质量。
2.因地制宜建立开发区。因为我国地域广阔、地区经济基础差异十分大，是一个经济二元化的国家。因此，在不同地区设区应该有不同的侧重点，发展方针不应与当地经济过度脱节，应以适合本地经济发展为宗旨。对于我国经济基础相对落后的地区，应以劳动密集型的出口工业为主带动本地的基础工业，并由基础工业带动小生产的落后农业；对于经济发达地区，可以将重点放到产业结构升级上来，主要发展高科技、金融、服务经济等方面；中度发展地区，可以仍以“三为主”为其主要发展方向。
3.确立科学的统计分析指标体系。鉴于全国各级开发区为数众多，经济效益参差不齐，良莠混合的现象，应确立科学的统计分析指标体系，对各级开发区的真实经济现状做出真实可靠的评价，以科学地确定开发区的合理数目和开发区发展程度以及税收优惠级别。统计分析指标体系应包括：宏观指标群、经济效益群、劳动指标群、费用指标群。取缔考核指标，减少人为干扰因素，让数据回复其自然规律状态。
4.促进开发区良性竞争。首先，规范各级开发区的优惠政策，加大政策的透明度，确定地方政策可调整幅度区间，避免恶性竞争，把竞争的重点转移到软环境建设，管理、服务水平的竞争方面来，全面促进各级开发区的发展水平。其次，对各级开发开展科学、合理地考察，定期(如5-10年为一考察期)调整开发区的优惠政策级别，对于适应能力强，经济带动能大的开发区给予最优惠的政策，对于设置不宜时或不宜地的，造济效益低、影响经济发展的开发区，要根据经济发展程度坚决采取降惠、停惠、取缔等措施。
5.设区要充分考虑投入产出成本、基础设施状况。设区前的规划要避免盲目性，在选址与基础设施投入方面，要具有前瞻性，既不能是短期行为，也不能盲目铺张浪费。既要考虑周边的交通运输能力、与母城的距离、设施连接与兼容等问题避免重复性投资。参照同类开发区的投资回收率、回收期、可实现的投入转化率(包括土地的可实现利用率、土地的可转化率，高档基础设施的利用率)等相关数据，为设区提供参考依据。另设区目的不同，如解决劳动就业为主，还是以高科技发展为主，或是以解决财政为主要目的，在基础设施的投入上，可以采用不同标准。
6.开发区之间要形成适度的规模梯层。在设区时，尤其是省级开发区，应注意与周边开发区的产业、规模形成一定的梯层。在引资过程中逐渐形成资金互补、产业互补、行业互补的互补型开发区，合作与良性竞争并存，更有利地促进开发区的发展。对于规模较大、实力雄厚的开发区，应放小求大、放陈求新、把精力放在追求在经济和技术上能够对国民经济产生巨大将效应、有助于产业结构升级、和提高产业竞争力的关键项目上来。而中等开发区在则应引进与周边开发区具有产业链关系的中小企业投资，避免前期投入过大、后期管理力不从心。
7.区内引资要注重形成规模效益及产业链关系。规模效益有利形成成本竞争优势，规模经济竞争优势，市场竞争优势，创新竞争优势。开发区设立时，对产业、行业要进行考察和规划，选择最适合本地区的产业或

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